一、 绪论
1. 选题背景及意义
学者们对服务型政府的内涵、实施过程、评估标准、理论模型和标准体系等都做了有益的探索。随后，中国共产党的十七大、以及最近召开的十八大上进一步明确了要建设服务型政府”这一任务。这一时期，不管人们是从何种角度、何种方式来理解“服务型政府”这一概念，毋庸置疑的是“服务型政府”的“以人为本”的核心价值观已深入人心，这就促使政府能够更为有效和便捷地为公民提供公共服务和公共产品，促使公民能够更为广泛而深入地参与政府政策的制定，促使公民能够更为有效地监督政府权力的运行。几乎就在服务型政府建设遇到技术困难的时候，电子政务的重要性越来越被政府部门认可，电子政务更是政府被用来克服服务型政府建设的困难，为服务型政府建设扫清障碍。我们可以看到，电子政务的办公模式与服务型政府的理念是高度吻合的。其主要原因是，电子政务是建设服务型政府的先进工具；电子政务具有信息传递的网络化、公民获取政府信息的快捷性、公民与政府之间较强的互动性等特点。这些都有助于服务型政府的建设。然而，一方面，我国的电子政务起步的时间较晚，与西方高经济开发国家在电子政务的发展方面存在的差距比较大。另一方面，服务型政府与电子政务的融合还需要一段较长的时间，因此电子政务在促进服务型政府的建设过程中，还将面对着一些挑战。他山之石，可以攻玉，如何借鉴高经济开发国家的电子政务建设经验，结合我国服务型政府建设的要求，推进政府管理创新，采取有效的措施回应这一挑战，是我国政府管理的当务之急。
…………..
2.研究的重点和难点
如今互联网正在呈迅猛的态势向前发展，服务型政府的建设更是离不开电子政务的发展。而本文研究的重点就在于，以我国电子政务目前的实际情况为基础，深入分析我国电子政务的发展所存在的问题，探究各种原委，同时参考西方高经济开发国家多次有意识地创建新的电子政务（公共服务型）实践所获得的知识或技能，搜集选取具有强针对性的解决问题的办法来推动服务型政府的构建向前发展，这也即本文第五部分的内容，具体来说主要有在网络普及方面，努力消除数字鸿沟，力争人人都能利用网络；在技术方面，要加强政务网站的互动性设计；在人才培养方面，加强公务员的信息化培训；在信息建设方面，合理开发信息资源并加强客户关系；在标准化建设方面，要统一电子政务的建设标准；在立法方面，要建立健全其法制体系；在管理方面，要改进电子政务的绩效管理；在电子政务模式上，制定电子政务云迁移线路图。本文的研究难点就在于如何科学地、合理地评估电子政务对服务型政府建设的促进作用，也即能否建立一套量化的标准体系来准确地测量出电子政务对服务型政府建设的贡献如何。唯有如此，我们才能分析其中所存在的问题，采取相应的措施对其改进，从而更好地促进服务型政府的建设。
……………
二、 电子政务与服务型政府的一般理论
1. 电子政务的一般理论
关于电子政务，不同的学者在不同的角度对电子政务的内涵进行解读。我国学者韩文保将其定义为：“公共管理部门应用现代信息技术（、通信技术和管理理论，将管理和服务通过网络技术进行集成，实现组织结构和业务流程的优化重组，超越时间、空间和部门分割的限制，全方位地实施对社会管理的职能，向社会提供优质、规范和透明的公共服务”。学者张锐昕更进一步说明点电子政务就是“各级政务部门以信息网络为平台，综合运用信息技术（，在对传统政务进行革新和改善的基础上，实现组织结构和工作流程的重组优化，将政府的管理和服务职能加以集成，超越时间和空间的界限，打破部门分割的约束，全方位地向社会提供优质、规范、透明，符合国际水准的管理和服务”气由此可见，电子政务包括三大要素和三大影响。三大要素包括：“第一，作为主体要素的政府，即各级政府部门；第二，作为手段要素的电子，艮口信息化和网络化所应用的电子技术；第三，作为客体要素的政务，即各种公共事务”三大影响是指：“第一，提高处理政务的质量和效率；第二，促进信息和网络的发展；第三，改善政府机关的作风”。从这一概念我们认识到，电子政务的本质是建设电子化政府，即政府部门的信息化建设。
…………….
2.服务型政府的一般理论
虽然理论界对服务型政府的定义表述和界定不尽相同，但大体上主要包括以下几点：第一，服务型政府是以提供公共服务为宗旨。服务型政府相较于政治统治型政府和经济建设型政府的最大区别就是它的服务的特性。它是政府存在的合法性基础，是服务型政府的首要职责，也是公务员职业伦理的核心内容，更是判断政府绩效的最主要标准。第二，服务型政府是法治的政府。“法治政府就预示着政府的权力不仅受到限制，而且政府的法律必须是真实保护公民权利的正义之法。”服务型政府“要求政府在提供公共服务的过程中，所遵循的基本准则是宪法和法律至上、依法行政，基本价值是保护和实现人民的权利，原则有政府权力的组织与运行要以法律为依据、政府行为受到法律约束、政府侵权受到法律追究”。②第三，服务型政府中政府与公民之间的关系中应该满足政府服务的“被支配性”。这就要求服务型政府中政府与公民的关系是公民的要求居于决定性地位，而不是政府的要求居于决定性地位。或者说上是政府与公民的关系中，政府居于被支配的地位，而不是公民居于被支配地位。这种对政府服务的支配地位和政府的权力来源是相符的，因为政府的权力来源于公民，所以政府理应在政府与公民的关系中处于被支配地位。
…………..
三、 电子政务在服务型政府建设.......23
一）电子政务技术支撑体系低.......23
二）对电子政务的性质和功能认识不足.......24
三）信息资源利用的有效性程度低.......25
四）公众对电子政务的参与度低.......26
五）提供电子公共服务的手段和途径单一.......26
六）数字鸿沟现象较为突出.......27
七）电子政务的法律法规建设滞后.......28
四、国外公共服务电子政务建设实践.......29
一）西方高经济开发国家公共服务型电子政务.......29
二）西方发达国家构建公共服务型电子政务.......34
五、服务型政府视域下我国电子政务发展.......37
一）在网络普及方面，努力消除数字鸿沟.......37
二）在技术方面，要加强政务网站的互动性设计.......38
三）在人才培养方面，加强公务员的信息化培训.......38
四）在信息建设方面.......39
五）在建设的标准化方面.......39
六）在立法方面，要建立健全其法制体系.......40
七）在管理方面，要改进电子政务的绩效管理.......41
八）在电子政务模式上，制定电子政务云迁移线路图.......44
五、服务型政府视域下我国电子政务发展的路径选择
一） 在网络普及方面，努力消除数字鸿沟，力争人人都能利用网络
建设服务型政府的最终目的是服务所有的公众和企业，因此要想让电子政务促进服务型政府的建设，最基本的条件是要确保每一个家庭都能上网。而我国网络的覆盖率却呈现出参差不齐的状况，东部地区的覆盖率较高，中西部地区的覆盖力较低；若按城乡来说，城市地区的覆盖率高，农村地区的覆盖率低。因此，政府要加大对农村地区、西部地区的网络基础设施的建设，使那里的公众和企业也能享受电子政务所带来的便利。还应该对不识字的人、老人和盲人等一些不懂网络技术的人进行培训，使他们懂得怎么利用网络，享受到电子政务给他们所带来的便利。另外，针对会上网的人，也要引导他们关注政府的网站，关注公共事务，为电子政务的发展建言献策。
……….
结论
作为一种新型的信息技术（服务于商业模式，云计算在政府行政效率的提高上，在电子政务建设成本的节省上，以及在部门信息共享与业务协同的推动上，都发挥着重大的作用。相对于传统的电子政务技术，云计算使行政部门节省了大量的时间和预算用于行政效率的提高上及公共服务的改善上。因此，电子政务云迁移线路图的制定应尽早进行，大概可以划分为以下几个步骤：第一步应将四大数据库移入到统一云计算平台上，从而实现数据远程收集与存储，促进部门间的资源共享和义务协同。第二是使各部门的办公系统“云迁移，在统一云计算平台上部署统一的办公系统，实现邮件系统、电子公文系统、公务员考核系统等共有的迁移”。第三步是在统一云计算平台的基础上，对政府网站进行改造，使分布式计算和统一的数据存储能够实现。第四步是依托统一的云计算机平台部署业务系统的应用，逐步推进业务系统云计算的迁移，推动部门信息业务协同和资源共享。
…………
参考文献（略）
1. 选题背景及意义
学者们对服务型政府的内涵、实施过程、评估标准、理论模型和标准体系等都做了有益的探索。随后，中国共产党的十七大、以及最近召开的十八大上进一步明确了要建设服务型政府”这一任务。这一时期，不管人们是从何种角度、何种方式来理解“服务型政府”这一概念，毋庸置疑的是“服务型政府”的“以人为本”的核心价值观已深入人心，这就促使政府能够更为有效和便捷地为公民提供公共服务和公共产品，促使公民能够更为广泛而深入地参与政府政策的制定，促使公民能够更为有效地监督政府权力的运行。几乎就在服务型政府建设遇到技术困难的时候，电子政务的重要性越来越被政府部门认可，电子政务更是政府被用来克服服务型政府建设的困难，为服务型政府建设扫清障碍。我们可以看到，电子政务的办公模式与服务型政府的理念是高度吻合的。其主要原因是，电子政务是建设服务型政府的先进工具；电子政务具有信息传递的网络化、公民获取政府信息的快捷性、公民与政府之间较强的互动性等特点。这些都有助于服务型政府的建设。然而，一方面，我国的电子政务起步的时间较晚，与西方高经济开发国家在电子政务的发展方面存在的差距比较大。另一方面，服务型政府与电子政务的融合还需要一段较长的时间，因此电子政务在促进服务型政府的建设过程中，还将面对着一些挑战。他山之石，可以攻玉，如何借鉴高经济开发国家的电子政务建设经验，结合我国服务型政府建设的要求，推进政府管理创新，采取有效的措施回应这一挑战，是我国政府管理的当务之急。
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2.研究的重点和难点
如今互联网正在呈迅猛的态势向前发展，服务型政府的建设更是离不开电子政务的发展。而本文研究的重点就在于，以我国电子政务目前的实际情况为基础，深入分析我国电子政务的发展所存在的问题，探究各种原委，同时参考西方高经济开发国家多次有意识地创建新的电子政务（公共服务型）实践所获得的知识或技能，搜集选取具有强针对性的解决问题的办法来推动服务型政府的构建向前发展，这也即本文第五部分的内容，具体来说主要有在网络普及方面，努力消除数字鸿沟，力争人人都能利用网络；在技术方面，要加强政务网站的互动性设计；在人才培养方面，加强公务员的信息化培训；在信息建设方面，合理开发信息资源并加强客户关系；在标准化建设方面，要统一电子政务的建设标准；在立法方面，要建立健全其法制体系；在管理方面，要改进电子政务的绩效管理；在电子政务模式上，制定电子政务云迁移线路图。本文的研究难点就在于如何科学地、合理地评估电子政务对服务型政府建设的促进作用，也即能否建立一套量化的标准体系来准确地测量出电子政务对服务型政府建设的贡献如何。唯有如此，我们才能分析其中所存在的问题，采取相应的措施对其改进，从而更好地促进服务型政府的建设。
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二、 电子政务与服务型政府的一般理论
1. 电子政务的一般理论
关于电子政务，不同的学者在不同的角度对电子政务的内涵进行解读。我国学者韩文保将其定义为：“公共管理部门应用现代信息技术（、通信技术和管理理论，将管理和服务通过网络技术进行集成，实现组织结构和业务流程的优化重组，超越时间、空间和部门分割的限制，全方位地实施对社会管理的职能，向社会提供优质、规范和透明的公共服务”。学者张锐昕更进一步说明点电子政务就是“各级政务部门以信息网络为平台，综合运用信息技术（，在对传统政务进行革新和改善的基础上，实现组织结构和工作流程的重组优化，将政府的管理和服务职能加以集成，超越时间和空间的界限，打破部门分割的约束，全方位地向社会提供优质、规范、透明，符合国际水准的管理和服务”气由此可见，电子政务包括三大要素和三大影响。三大要素包括：“第一，作为主体要素的政府，即各级政府部门；第二，作为手段要素的电子，艮口信息化和网络化所应用的电子技术；第三，作为客体要素的政务，即各种公共事务”三大影响是指：“第一，提高处理政务的质量和效率；第二，促进信息和网络的发展；第三，改善政府机关的作风”。从这一概念我们认识到，电子政务的本质是建设电子化政府，即政府部门的信息化建设。
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2.服务型政府的一般理论
虽然理论界对服务型政府的定义表述和界定不尽相同，但大体上主要包括以下几点：第一，服务型政府是以提供公共服务为宗旨。服务型政府相较于政治统治型政府和经济建设型政府的最大区别就是它的服务的特性。它是政府存在的合法性基础，是服务型政府的首要职责，也是公务员职业伦理的核心内容，更是判断政府绩效的最主要标准。第二，服务型政府是法治的政府。“法治政府就预示着政府的权力不仅受到限制，而且政府的法律必须是真实保护公民权利的正义之法。”服务型政府“要求政府在提供公共服务的过程中，所遵循的基本准则是宪法和法律至上、依法行政，基本价值是保护和实现人民的权利，原则有政府权力的组织与运行要以法律为依据、政府行为受到法律约束、政府侵权受到法律追究”。②第三，服务型政府中政府与公民之间的关系中应该满足政府服务的“被支配性”。这就要求服务型政府中政府与公民的关系是公民的要求居于决定性地位，而不是政府的要求居于决定性地位。或者说上是政府与公民的关系中，政府居于被支配的地位，而不是公民居于被支配地位。这种对政府服务的支配地位和政府的权力来源是相符的，因为政府的权力来源于公民，所以政府理应在政府与公民的关系中处于被支配地位。
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三、 电子政务在服务型政府建设.......23
一）电子政务技术支撑体系低.......23
二）对电子政务的性质和功能认识不足.......24
三）信息资源利用的有效性程度低.......25
四）公众对电子政务的参与度低.......26
五）提供电子公共服务的手段和途径单一.......26
六）数字鸿沟现象较为突出.......27
七）电子政务的法律法规建设滞后.......28
四、国外公共服务电子政务建设实践.......29
一）西方高经济开发国家公共服务型电子政务.......29
二）西方发达国家构建公共服务型电子政务.......34
五、服务型政府视域下我国电子政务发展.......37
一）在网络普及方面，努力消除数字鸿沟.......37
二）在技术方面，要加强政务网站的互动性设计.......38
三）在人才培养方面，加强公务员的信息化培训.......38
四）在信息建设方面.......39
五）在建设的标准化方面.......39
六）在立法方面，要建立健全其法制体系.......40
七）在管理方面，要改进电子政务的绩效管理.......41
八）在电子政务模式上，制定电子政务云迁移线路图.......44
五、服务型政府视域下我国电子政务发展的路径选择
一） 在网络普及方面，努力消除数字鸿沟，力争人人都能利用网络
建设服务型政府的最终目的是服务所有的公众和企业，因此要想让电子政务促进服务型政府的建设，最基本的条件是要确保每一个家庭都能上网。而我国网络的覆盖率却呈现出参差不齐的状况，东部地区的覆盖率较高，中西部地区的覆盖力较低；若按城乡来说，城市地区的覆盖率高，农村地区的覆盖率低。因此，政府要加大对农村地区、西部地区的网络基础设施的建设，使那里的公众和企业也能享受电子政务所带来的便利。还应该对不识字的人、老人和盲人等一些不懂网络技术的人进行培训，使他们懂得怎么利用网络，享受到电子政务给他们所带来的便利。另外，针对会上网的人，也要引导他们关注政府的网站，关注公共事务，为电子政务的发展建言献策。
……….
结论
作为一种新型的信息技术（服务于商业模式，云计算在政府行政效率的提高上，在电子政务建设成本的节省上，以及在部门信息共享与业务协同的推动上，都发挥着重大的作用。相对于传统的电子政务技术，云计算使行政部门节省了大量的时间和预算用于行政效率的提高上及公共服务的改善上。因此，电子政务云迁移线路图的制定应尽早进行，大概可以划分为以下几个步骤：第一步应将四大数据库移入到统一云计算平台上，从而实现数据远程收集与存储，促进部门间的资源共享和义务协同。第二是使各部门的办公系统“云迁移，在统一云计算平台上部署统一的办公系统，实现邮件系统、电子公文系统、公务员考核系统等共有的迁移”。第三步是在统一云计算平台的基础上，对政府网站进行改造，使分布式计算和统一的数据存储能够实现。第四步是依托统一的云计算机平台部署业务系统的应用，逐步推进业务系统云计算的迁移，推动部门信息业务协同和资源共享。
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参考文献（略）
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