关于创新文化管理体制的对策建议
一、按建设法治政府和服务型政府的要求，强化政府对文化的政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能
1.合理划分政府的文化行政管理部门职能，下放审批权限。沈阳市、各县区的文化行政管理部门把握文化事业的方针政策，贯彻落实相关法律法规，强化行政执行和执法监管，面向广大人民群众做好公共文化服务；明确行政审批、行政奖励工作权限，进一步规范行政审批项目和审批流程，梳理和规范了区县（市）审批项目，进一步采取下放、取消、合并、转移等措施，实行政务公开、改进审批方式，完善审批制度，简化办事程式，大大提高行政效率。
2.推动文化行政管理部门由管理直属单位向社会管理转变。文化主管部门要从经办文化事业的具体事务中解脱出来，把主要精力放到定政策、做规划、抓监管上来，转到依法行政、社会管理和公共事务上来，如将文化部门直属的经营性文化事业、企业单位，划转到企业集团主管主办；作为宏观调控手段之一的财税政策在支持文化体制改革和文化产业发展过程中往往起着举足轻重的作用，对于公共文化，政府可以保证和进一步加大财政支持，在每年财政预算中安排专项资金支持文化事业的发展，加大文化市场管理等方面的经费投入；而对于营利性文化产业以税收、金融等方式提供间接支持。
二、理顺政府与文化企事业单位的关系，突破束缚文化生产力发展的体制性障碍，充分发挥市场机制积极作用
1.进一步完善综合文化行政责任主体。文化行政责任主体就是国家政府文化行政机关及其公职人员对国家所承担的职责和义务，即国家法律所规定的应由政府文化行政机关及其公职人员所履行社会责任。近年来，为响应中共中央精简机构、提高政府工作效率的指示，沈阳市政府进行了文化管理机构和管理体制的变革，取得了一定的成效。经过调整、合并、精简的文化责任主体更加有利于沈阳的文化繁荣和发展，更加有利于加强文化市场的建设，更加有利于提高公共文化服务能力的提高，更加有利于贴近大众百姓的生活，受到广大沈阳市民的积极拥护。沈阳市连续四年被授予全国文化体制改革工作先进地区称号。
2.健全现代文化市场体系，社会效益与经济效益齐头并进。现代文化市场体系从总体构成上可以分为两大类，一大类是公益文化事业，另一大类是经营性文化产业，这两大类运营的根本目的截然不同，公益性文化事业根本目标是追求社会效益最大化，而经营性文化产业发展的根本目的是社会效益最大化。两种不同类型的文化体系均应在国家政府文化行政主体的领导、监督和管理下进行有序发展。加快各类文化产品和要素市场的发展，构建统一的、开放的、有序的、竞争的现代文化市场体系，搭建多种多样的文化产品交易平台，促进文化产品的合理交流和流动，推进文化物流基地建设，加快各类文化产业基地建设，形成广阔的文化产品流通网络，促进各地区、各类别文化的交流与合作，规范文化产品和文化资产的交易，健全文化中介机构的服务功能，形成一个权责明晰、功能齐全、管理科学、良性运行、和谐发展现代文化市场体系。
三、完善国有文化资产管理体制，探索建立新型国有文化资产经营管理模式，确保国有文化资产保值增值
1.加快结构调整和资源整合，进一步深化转企改制。进一步加快政府职能转变，深入推进文化事业单位改革，加快结构调整，整合社会资源，鼓励强强联合组建综合实力较强的经营性文化产业组织，在政府文化行政主体的引导下发挥市场机制的作用，推动国有文化企业积极参与市场竞争，充分发挥国有文化资产的影响力，自觉承担社会责任，完善资产的组织形式和适应市场发展的经营管理模式，充分发挥文化传播的特色优势，做大做强文化产业，加速推进文化产业的跨越式发展。
2.加强国有文化企业的体制改革，构建合理的领导组织结构。建立完善党委领导与法人治理相结合的组织结构，完善文化企业国有资产评价体系和领导人考核办法，研究制订国有资产出资人制度，把党委领导与法人治理体制结合起来，更好地坚持正确导向和经营方向，通过市场运作，更好地确保国有资产保值增值，为市场提供所需的文化产品和谋求企业的发展壮大。
四、创新公共文化服务体系，转变公共文化产品和服务的提供模式
1.创新公共文化服务发展模式。改变以往政府采购、服务外包、委托经营、国有民办、民办国助的以政府为中心的单一中心提供模式，变为政府主导、市场运作，企业参与的社会主义市场经济体制下的发展模式，不仅吸引了社会的丰富资源，提高了政府的管理效率，提升了文化服务的供给量，更重要的是经营的单位是积极主动进行投资投入，并且必将结合文化市场的发展趋势，有效地进行经营运作和管理，一定意义上推动了文化的发展和建设。如可以继续鼓励和支持非公有资本进入文艺表演团体、演出场所、博物馆和展览馆、互联网上网服务营业场所、艺术教育与培训、文化艺术中介、旅游文化服务、文化娱乐、艺术品经营、动漫和网络游戏、广告、电影电视剧制作发行、广播影视技术开发运用、电影院和电影院线、农村电影放映、书报刊分销、音像制品分销、包装装璜印刷品印刷等领域；在政策上，给予非公有制文化企业在项目批、资质认定、融资等方面与国有文化企业相同的待遇。
2.创新公共文化服务的宏观体制环境。应大力推进与此相应的法制建设，明确政府部门承担的职责和义务，进一步明确文化管理部门在发展公益性文化事业中的社会责任；要完善公益性文化事业投融资体制改革的配套措施，区分文化事业单位的经营性和非经营性固定资产，确保公共财政对公共文化事业的投入每年能够实现一定比例回收补偿。
一、按建设法治政府和服务型政府的要求，强化政府对文化的政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能
1.合理划分政府的文化行政管理部门职能，下放审批权限。沈阳市、各县区的文化行政管理部门把握文化事业的方针政策，贯彻落实相关法律法规，强化行政执行和执法监管，面向广大人民群众做好公共文化服务；明确行政审批、行政奖励工作权限，进一步规范行政审批项目和审批流程，梳理和规范了区县（市）审批项目，进一步采取下放、取消、合并、转移等措施，实行政务公开、改进审批方式，完善审批制度，简化办事程式，大大提高行政效率。
2.推动文化行政管理部门由管理直属单位向社会管理转变。文化主管部门要从经办文化事业的具体事务中解脱出来，把主要精力放到定政策、做规划、抓监管上来，转到依法行政、社会管理和公共事务上来，如将文化部门直属的经营性文化事业、企业单位，划转到企业集团主管主办；作为宏观调控手段之一的财税政策在支持文化体制改革和文化产业发展过程中往往起着举足轻重的作用，对于公共文化，政府可以保证和进一步加大财政支持，在每年财政预算中安排专项资金支持文化事业的发展，加大文化市场管理等方面的经费投入；而对于营利性文化产业以税收、金融等方式提供间接支持。
二、理顺政府与文化企事业单位的关系，突破束缚文化生产力发展的体制性障碍，充分发挥市场机制积极作用
1.进一步完善综合文化行政责任主体。文化行政责任主体就是国家政府文化行政机关及其公职人员对国家所承担的职责和义务，即国家法律所规定的应由政府文化行政机关及其公职人员所履行社会责任。近年来，为响应中共中央精简机构、提高政府工作效率的指示，沈阳市政府进行了文化管理机构和管理体制的变革，取得了一定的成效。经过调整、合并、精简的文化责任主体更加有利于沈阳的文化繁荣和发展，更加有利于加强文化市场的建设，更加有利于提高公共文化服务能力的提高，更加有利于贴近大众百姓的生活，受到广大沈阳市民的积极拥护。沈阳市连续四年被授予全国文化体制改革工作先进地区称号。
2.健全现代文化市场体系，社会效益与经济效益齐头并进。现代文化市场体系从总体构成上可以分为两大类，一大类是公益文化事业，另一大类是经营性文化产业，这两大类运营的根本目的截然不同，公益性文化事业根本目标是追求社会效益最大化，而经营性文化产业发展的根本目的是社会效益最大化。两种不同类型的文化体系均应在国家政府文化行政主体的领导、监督和管理下进行有序发展。加快各类文化产品和要素市场的发展，构建统一的、开放的、有序的、竞争的现代文化市场体系，搭建多种多样的文化产品交易平台，促进文化产品的合理交流和流动，推进文化物流基地建设，加快各类文化产业基地建设，形成广阔的文化产品流通网络，促进各地区、各类别文化的交流与合作，规范文化产品和文化资产的交易，健全文化中介机构的服务功能，形成一个权责明晰、功能齐全、管理科学、良性运行、和谐发展现代文化市场体系。
三、完善国有文化资产管理体制，探索建立新型国有文化资产经营管理模式，确保国有文化资产保值增值
1.加快结构调整和资源整合，进一步深化转企改制。进一步加快政府职能转变，深入推进文化事业单位改革，加快结构调整，整合社会资源，鼓励强强联合组建综合实力较强的经营性文化产业组织，在政府文化行政主体的引导下发挥市场机制的作用，推动国有文化企业积极参与市场竞争，充分发挥国有文化资产的影响力，自觉承担社会责任，完善资产的组织形式和适应市场发展的经营管理模式，充分发挥文化传播的特色优势，做大做强文化产业，加速推进文化产业的跨越式发展。
2.加强国有文化企业的体制改革，构建合理的领导组织结构。建立完善党委领导与法人治理相结合的组织结构，完善文化企业国有资产评价体系和领导人考核办法，研究制订国有资产出资人制度，把党委领导与法人治理体制结合起来，更好地坚持正确导向和经营方向，通过市场运作，更好地确保国有资产保值增值，为市场提供所需的文化产品和谋求企业的发展壮大。
四、创新公共文化服务体系，转变公共文化产品和服务的提供模式
1.创新公共文化服务发展模式。改变以往政府采购、服务外包、委托经营、国有民办、民办国助的以政府为中心的单一中心提供模式，变为政府主导、市场运作，企业参与的社会主义市场经济体制下的发展模式，不仅吸引了社会的丰富资源，提高了政府的管理效率，提升了文化服务的供给量，更重要的是经营的单位是积极主动进行投资投入，并且必将结合文化市场的发展趋势，有效地进行经营运作和管理，一定意义上推动了文化的发展和建设。如可以继续鼓励和支持非公有资本进入文艺表演团体、演出场所、博物馆和展览馆、互联网上网服务营业场所、艺术教育与培训、文化艺术中介、旅游文化服务、文化娱乐、艺术品经营、动漫和网络游戏、广告、电影电视剧制作发行、广播影视技术开发运用、电影院和电影院线、农村电影放映、书报刊分销、音像制品分销、包装装璜印刷品印刷等领域；在政策上，给予非公有制文化企业在项目批、资质认定、融资等方面与国有文化企业相同的待遇。
2.创新公共文化服务的宏观体制环境。应大力推进与此相应的法制建设，明确政府部门承担的职责和义务，进一步明确文化管理部门在发展公益性文化事业中的社会责任；要完善公益性文化事业投融资体制改革的配套措施，区分文化事业单位的经营性和非经营性固定资产，确保公共财政对公共文化事业的投入每年能够实现一定比例回收补偿。
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