绪 论
一、 选题缘由及意义
“黑车”，即所谓的非法营运机动车，指未获得道路运输经营许可，以营利为目的，进行持续性或经常性营运行为的车辆。“黑车”事件连续多发,引起各方关注。重庆女孩儿高渝，于 2014 年 8 月 9 日，误乘黑出租车与家人失联，11 天之后，警方证实其已被司机杀害1。随后又发生多起黑车失联事件，这个 8 月份，有人称之为“女生黑色 8 月”。一个个风华正茂的女孩被凶手伤害或杀害，让人心痛和遗憾，有人说现在的孩子安全意识太薄弱，但更多的是黑车猖狂的非法营运行为引发了全民公愤。澧县城乡结合部，是县城与乡村地区的过度地带，集中了澧县城市化过程中的诸多问题，是城市管理的死角和难点。澧县城乡结合部非法营运现象猖獗，严重破坏了客运市场的健康发展，威胁着公众的生命财产安全。2014 年 4 月 14日，湖南都市频道报到了“澧县黑车抢客太甚，大巴车主被逼欲烧车”的新闻2。车主都是常德欣运集团澧县分公司的承包车主，这些车辆都属于合法营运车辆，每台车投资 140—150 多万，由于黑车抢客太甚，以致车主们无法生存下去。据车主们反映，自 2010 年来他们向主管部门反映，请求打击非法营运的黑车，已经过去四个年头了。现在黑车非法营运非但没有好转，反而越演越烈。气愤之下，车主们提着汽油准备烧车，民警及时制止。为此，3 月 4 日，澧县人民政府出台了《澧县人民政府关于开展客运市场“打非治违”专项整治的通告》，重拳整治黑车黑班线。县运管局印发了《澧县道路运输管理处党支部深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》，加强干部队伍建设，加强宣传教育。澧县调动了多方力量开展了黑车整治工作，力求使本县黑车非法营运乱象丛生的局面有所改善。
………..
二、 国内外研究概况
不论在国内还是在国外，都存在黑车非法营运的现象。据报导，近年来，打车软件深受美国民众的欢迎，再加上政府监管部门将其部分打车软件公司合法化，致使黑车在美国风行。俄罗斯也存在黑车泛滥的现象，莫斯科政府对申请出租车营运的许可手续进行简化，当局政府多管齐下复兴出租车。从 2014 年4 月起，许可证还可以以电子文件形式发出，除了在莫斯科市区，周边地区也可以免费领取许可证，同时对非法运营的出租车司机施以重罚。印度发生“黑公交” 轮奸案之后，政府逐步开始对小型客运三轮车和出租车司机进行登记制度并加强了对公交、巴士的执照检查。日本尝试过完全放开出租车数量管制，只要公民的车辆符合各方面安全指标，都可以获得执照。上个世纪九十年代中期，西方学者，在理论层面上，探讨了实现有效规制出租车市场的途径。九十年代中期以后，西方学者从政府对出租车数量，价格管制的变革，以及对司机，车辆和安全的规制方面进行了探讨。针对城乡结合部，进行“黑车”非法营运调研的成果比较少，对黑车整治、相关制度的完善等其他方面的研究成果相对较多。有学者对黑车进行了界定。有学者提出“黑车”的整治应立足日常的打防管控，依托政策设计、社会管理和执法整治一体化的操作模式，按照“疏堵结合，以疏治本”的总体思路，完善协调机制、创新疏导措施、强化整治效果。有学者谈到解决黑车治理的措施不能仅限于执法程序本身，还应打破市场准入的僵局、适当推进民营化进程、严格执法规范市场。有学者从治理制度创新、治理机制创新、治理主体创新、治理模式创新、治理工具创新等五个方面提出治理非法营运问题的“善治之道”。
……….
第一章 澧县城乡结合部黑车非法营运调研及现状
一、 澧县城乡结合部黑车非法营运调研情况及资料整理
1. 调查时间。2015 年 1 月 1 至 2015 年 2 月 8 日。2014 年 11 月至 12 月在导师的指导下设计并不断修改调查问卷。2015 年 1 月 1 日正式开始调研，全部调研工作于 2015 年 2 月 8 日前结束。
2.调查地点。澧县地处湖南北部，与湖北交界，是湖南澧水流域经济开发的战略要地。澧县辖 4 个街道办事处、14 个镇、16 个乡，总人口 93.16 万人。其中澧南镇，澧东乡，张公庙镇，车溪乡与澧县城区大部分地区接壤。近几年来，县城规划面积不断扩大，人口迅速增加，城乡结合部运力需求与日俱增，大批非法营运的“黑的、黑摩、黑三轮车”乘机涌进市场，严重扰乱了城乡结合部公客市场的正常秩序。为了了解本县城乡结合部黑车非法营运的现状，本次调研选取了以下地点进行针对性的调查。
本次调研选取地点有汽车东站及周边，汽车西站及周边，护城安置小区，襄阳街居民区，以及乔家河居民区。这些地点和场所都位于澧县城乡结合部。汽车东站位于澧东与澧县城区接壤处、汽车西站位于张公庙与澧县城区接壤处、护城安置小区位于澧县与澧南交界处、襄阳街居民小区位于澧县郊区，与周边乡镇接壤、乔家河居民区位于澧县与澧南交界处，是移民建镇后人口聚集的小镇。这些地方人口密集，位置特殊，黑车也极易在这些地点出现。选择这些地点进行调查，具有很大的调查价值和代表性。
………
二、 澧县城乡结合部黑车非法营运的现状分析
根据以上调查，我们可以看出，近年来，对黑车非法营运的整治，澧县交通运输部门用的方式是灵活多样，整治活动也取得了一定的实效。但是，澧县城乡结合部黑车非法营运依然打而不绝，甚至呈越打越多之势。出租车司机们对黑车司机充满抱怨,他们不断向管理部门反映，但黑车抢客的现象并没有多大改变。黑车严重阻碍了附近的交通秩序，超过五成的车主反映，黑车对附近交通秩序产生了严重影响(见图 1.1)。周边居民乘坐黑车的频率高，调查发现，超过五成的人经常乘坐黑车，接近四成的人偶尔乘坐黑车（见图 2.1）。民众对乘坐黑车的危害性认识不够，接近五成的人认为乘坐黑车不会对其产生实质性的危害（见图 2.6）。小长假和工作日乘坐黑车的现象更加明显（见图 2.2）。民众选择乘坐黑车的主要原因是，黑车方便快捷，价格便宜。接近五成的人选择坐黑车，是因为乘坐黑车相对快捷，超过三成的人认为打黑车的价格便宜很多（见图 2.4）。此外，公共交通体系的不完善和有限的承载能力是导致黑车泛滥的根本原因之一（见图 2.7）。调查中发现，有超过五成的人表示对黑车非法营运的服务很满意（见图 2.3）。在现有的公共交通布局和出租车供给状况下，超过六成的民众表示，会考虑继续搭乘黑车（见图 2.8）。也正是因为这些特点和因素，导致黑车在澧县城乡结合部打而不绝。
……….
第三章 规制澧县城乡结合部黑车非法营运.....20
一、提升公民的法律意识......20
二、完善立法.....20
（一）完善全国性立法....20
（二）完善地方立法........20
三、规范行政执法..........21
（一）明确执法权限.......21
（二）规范执法程序.......21
（三）创新执法机制.......22
四、健全监督机制..........23
第三章 规制澧县城乡结合部黑车非法营运行为的建议
一、提升公民的法律意识
提升群众对“黑车”的法律认识，首先要提升公众对黑车非法营运的认知度。宣传乘坐“黑车”的危害性，让人们知道非法营运属于违法行为，提高人们的法律意识。可以通过电视、新闻、播放一些典型案例，让人们很直观的了解到乘坐黑车的危害性、违法性。澧县在开展专项整治的过程中，对捷安服务公司、对“黑的”中的霸王车湘 J72430 进行了电视直播，起到了很好的宣传教育效果。对于一些地方性法规如《湖南省道路运输条例》、《湖南省城市公共客运管理办法》、《澧县城市公共交通规划》、《澧县人民政府关于开展客运市场“打非治违”专项整治的通告》，超过八成的公众都不知道不了解，因此，应利用多种传播媒介，多种宣传方式，开展政策法规的宣传教育工作，让人们了解湖南澧县交通运输方面的法律法规，从而让公众知法、懂法、守法。让人民群众自觉抵制乘坐黑车。让黑车主了解，黑车非法营运应受到的严厉处罚。从多个层面提升公众的法律认识。
……..
结 语
澧县开展了“打非治违”黑车专项整治行动，经过调查，这次整治活动起到了一定的实效，但澧县城乡结合部黑车非法营运现象依然严重，究其原因，主要是，公众法律意识淡薄，相关立法存在缺陷和不足，地方政府部门执法难度大，并缺乏相应的监督机制。针对这些问题提出了相应的建议。本次研究工作是借助前人的经验进行的，对相关理论的学习还有所欠缺，研究不够深入和透彻，相关建议还有待完善。“黑车”的规制工作是一个长期的课题，是一个与时俱进的过程，需要不断的思考和探讨，除了对黑车进行法律规制，更应从根源上找原因，从出租车行业体质改革，政府的简政放权方面进一步探索新的有效措施。
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参考文献(略)
一、 选题缘由及意义
“黑车”，即所谓的非法营运机动车，指未获得道路运输经营许可，以营利为目的，进行持续性或经常性营运行为的车辆。“黑车”事件连续多发,引起各方关注。重庆女孩儿高渝，于 2014 年 8 月 9 日，误乘黑出租车与家人失联，11 天之后，警方证实其已被司机杀害1。随后又发生多起黑车失联事件，这个 8 月份，有人称之为“女生黑色 8 月”。一个个风华正茂的女孩被凶手伤害或杀害，让人心痛和遗憾，有人说现在的孩子安全意识太薄弱，但更多的是黑车猖狂的非法营运行为引发了全民公愤。澧县城乡结合部，是县城与乡村地区的过度地带，集中了澧县城市化过程中的诸多问题，是城市管理的死角和难点。澧县城乡结合部非法营运现象猖獗，严重破坏了客运市场的健康发展，威胁着公众的生命财产安全。2014 年 4 月 14日，湖南都市频道报到了“澧县黑车抢客太甚，大巴车主被逼欲烧车”的新闻2。车主都是常德欣运集团澧县分公司的承包车主，这些车辆都属于合法营运车辆，每台车投资 140—150 多万，由于黑车抢客太甚，以致车主们无法生存下去。据车主们反映，自 2010 年来他们向主管部门反映，请求打击非法营运的黑车，已经过去四个年头了。现在黑车非法营运非但没有好转，反而越演越烈。气愤之下，车主们提着汽油准备烧车，民警及时制止。为此，3 月 4 日，澧县人民政府出台了《澧县人民政府关于开展客运市场“打非治违”专项整治的通告》，重拳整治黑车黑班线。县运管局印发了《澧县道路运输管理处党支部深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》，加强干部队伍建设，加强宣传教育。澧县调动了多方力量开展了黑车整治工作，力求使本县黑车非法营运乱象丛生的局面有所改善。
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二、 国内外研究概况
不论在国内还是在国外，都存在黑车非法营运的现象。据报导，近年来，打车软件深受美国民众的欢迎，再加上政府监管部门将其部分打车软件公司合法化，致使黑车在美国风行。俄罗斯也存在黑车泛滥的现象，莫斯科政府对申请出租车营运的许可手续进行简化，当局政府多管齐下复兴出租车。从 2014 年4 月起，许可证还可以以电子文件形式发出，除了在莫斯科市区，周边地区也可以免费领取许可证，同时对非法运营的出租车司机施以重罚。印度发生“黑公交” 轮奸案之后，政府逐步开始对小型客运三轮车和出租车司机进行登记制度并加强了对公交、巴士的执照检查。日本尝试过完全放开出租车数量管制，只要公民的车辆符合各方面安全指标，都可以获得执照。上个世纪九十年代中期，西方学者，在理论层面上，探讨了实现有效规制出租车市场的途径。九十年代中期以后，西方学者从政府对出租车数量，价格管制的变革，以及对司机，车辆和安全的规制方面进行了探讨。针对城乡结合部，进行“黑车”非法营运调研的成果比较少，对黑车整治、相关制度的完善等其他方面的研究成果相对较多。有学者对黑车进行了界定。有学者提出“黑车”的整治应立足日常的打防管控，依托政策设计、社会管理和执法整治一体化的操作模式，按照“疏堵结合，以疏治本”的总体思路，完善协调机制、创新疏导措施、强化整治效果。有学者谈到解决黑车治理的措施不能仅限于执法程序本身，还应打破市场准入的僵局、适当推进民营化进程、严格执法规范市场。有学者从治理制度创新、治理机制创新、治理主体创新、治理模式创新、治理工具创新等五个方面提出治理非法营运问题的“善治之道”。
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第一章 澧县城乡结合部黑车非法营运调研及现状
一、 澧县城乡结合部黑车非法营运调研情况及资料整理
1. 调查时间。2015 年 1 月 1 至 2015 年 2 月 8 日。2014 年 11 月至 12 月在导师的指导下设计并不断修改调查问卷。2015 年 1 月 1 日正式开始调研，全部调研工作于 2015 年 2 月 8 日前结束。
2.调查地点。澧县地处湖南北部，与湖北交界，是湖南澧水流域经济开发的战略要地。澧县辖 4 个街道办事处、14 个镇、16 个乡，总人口 93.16 万人。其中澧南镇，澧东乡，张公庙镇，车溪乡与澧县城区大部分地区接壤。近几年来，县城规划面积不断扩大，人口迅速增加，城乡结合部运力需求与日俱增，大批非法营运的“黑的、黑摩、黑三轮车”乘机涌进市场，严重扰乱了城乡结合部公客市场的正常秩序。为了了解本县城乡结合部黑车非法营运的现状，本次调研选取了以下地点进行针对性的调查。
本次调研选取地点有汽车东站及周边，汽车西站及周边，护城安置小区，襄阳街居民区，以及乔家河居民区。这些地点和场所都位于澧县城乡结合部。汽车东站位于澧东与澧县城区接壤处、汽车西站位于张公庙与澧县城区接壤处、护城安置小区位于澧县与澧南交界处、襄阳街居民小区位于澧县郊区，与周边乡镇接壤、乔家河居民区位于澧县与澧南交界处，是移民建镇后人口聚集的小镇。这些地方人口密集，位置特殊，黑车也极易在这些地点出现。选择这些地点进行调查，具有很大的调查价值和代表性。
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二、 澧县城乡结合部黑车非法营运的现状分析
根据以上调查，我们可以看出，近年来，对黑车非法营运的整治，澧县交通运输部门用的方式是灵活多样，整治活动也取得了一定的实效。但是，澧县城乡结合部黑车非法营运依然打而不绝，甚至呈越打越多之势。出租车司机们对黑车司机充满抱怨,他们不断向管理部门反映，但黑车抢客的现象并没有多大改变。黑车严重阻碍了附近的交通秩序，超过五成的车主反映，黑车对附近交通秩序产生了严重影响(见图 1.1)。周边居民乘坐黑车的频率高，调查发现，超过五成的人经常乘坐黑车，接近四成的人偶尔乘坐黑车（见图 2.1）。民众对乘坐黑车的危害性认识不够，接近五成的人认为乘坐黑车不会对其产生实质性的危害（见图 2.6）。小长假和工作日乘坐黑车的现象更加明显（见图 2.2）。民众选择乘坐黑车的主要原因是，黑车方便快捷，价格便宜。接近五成的人选择坐黑车，是因为乘坐黑车相对快捷，超过三成的人认为打黑车的价格便宜很多（见图 2.4）。此外，公共交通体系的不完善和有限的承载能力是导致黑车泛滥的根本原因之一（见图 2.7）。调查中发现，有超过五成的人表示对黑车非法营运的服务很满意（见图 2.3）。在现有的公共交通布局和出租车供给状况下，超过六成的民众表示，会考虑继续搭乘黑车（见图 2.8）。也正是因为这些特点和因素，导致黑车在澧县城乡结合部打而不绝。
……….
第三章 规制澧县城乡结合部黑车非法营运.....20
一、提升公民的法律意识......20
二、完善立法.....20
（一）完善全国性立法....20
（二）完善地方立法........20
三、规范行政执法..........21
（一）明确执法权限.......21
（二）规范执法程序.......21
（三）创新执法机制.......22
四、健全监督机制..........23
第三章 规制澧县城乡结合部黑车非法营运行为的建议
一、提升公民的法律意识
提升群众对“黑车”的法律认识，首先要提升公众对黑车非法营运的认知度。宣传乘坐“黑车”的危害性，让人们知道非法营运属于违法行为，提高人们的法律意识。可以通过电视、新闻、播放一些典型案例，让人们很直观的了解到乘坐黑车的危害性、违法性。澧县在开展专项整治的过程中，对捷安服务公司、对“黑的”中的霸王车湘 J72430 进行了电视直播，起到了很好的宣传教育效果。对于一些地方性法规如《湖南省道路运输条例》、《湖南省城市公共客运管理办法》、《澧县城市公共交通规划》、《澧县人民政府关于开展客运市场“打非治违”专项整治的通告》，超过八成的公众都不知道不了解，因此，应利用多种传播媒介，多种宣传方式，开展政策法规的宣传教育工作，让人们了解湖南澧县交通运输方面的法律法规，从而让公众知法、懂法、守法。让人民群众自觉抵制乘坐黑车。让黑车主了解，黑车非法营运应受到的严厉处罚。从多个层面提升公众的法律认识。
……..
结 语
澧县开展了“打非治违”黑车专项整治行动，经过调查，这次整治活动起到了一定的实效，但澧县城乡结合部黑车非法营运现象依然严重，究其原因，主要是，公众法律意识淡薄，相关立法存在缺陷和不足，地方政府部门执法难度大，并缺乏相应的监督机制。针对这些问题提出了相应的建议。本次研究工作是借助前人的经验进行的，对相关理论的学习还有所欠缺，研究不够深入和透彻，相关建议还有待完善。“黑车”的规制工作是一个长期的课题，是一个与时俱进的过程，需要不断的思考和探讨，除了对黑车进行法律规制，更应从根源上找原因，从出租车行业体质改革，政府的简政放权方面进一步探索新的有效措施。
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参考文献(略)
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