第 1 章 绪论
1.1 研究背景、目的及意义
1.1.1 研究背景
公安机关作为国家的政法机关，在确保国家安全稳定、保障人民财产安全等方面发挥着极其重要的作用，而公安机关的固定资产是公安机关履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础，公安机关固定资产管理是财政管理的重要基础和有机组成部分。因此，固定资产的管理对公安机关充分发挥社会职能有着重要的影响。随着我国经济社会的的不断发展，以及“十二五”期间国家加大对公安基础设施建设投入，基层公安机关为了主动适应经济全球化背景下的经济社会变革中的一系列新问题、新挑战，为经济社会发展提供更好的服务，采购更新了各类公安装备和办公设备，所拥有的固定资产大幅度增加，而且部分资产有着专业性高、保密度严、不能流失等特点。近年来，公安机关固定资产管理工作已经有很大的进步，2000 年国家机关事务局印发了《中央行政事业单位固定资产管理办法》的通知，2004 年公安部颁布了《公安部直属单位固定资产管理办法》，在确保固定资产安全完整的基础上，发挥固定资产在公安工作中的保障作用。2006 年，财政部为了规范和加强行政单位固定资产管理，提高国有资产使用效益，保障行政单位履行职能，根据国务院有关规定，制定了《行政单位国有资产管理暂行办法》，为行政机关固定资产的管理制定了标准，但是，A 公安机关固定资产管理还有很多的问题，这也对固定资产的管理工作要求越来越高。
固定资产管理制度的建立在一定程度上增强了财务集中核算工作，但是却导致资产使用部门在固定资产管理中有很多问题。一直以来，基层公安机关固定资产管理工作一直忽视了福固定资产的管理，资产管理的资源配置职能没有充分发挥、资产利用率较低、账实卡还有不相符的情况，加快建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的 A 公安机关固定资产管理体系，更好地保障 A 公安机关有效运转和高效履职、更好地服务人民群众，是本文讨论的关键。
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1.2 国内外研究现状述评
1.2.1 国外研究现状
（1）关于固定资产管理的重要性的研究
Prakash S. Deo（1992）指出为了企业的长远发展和生产经营，需要对固定资产进行管理，固定资产管理工作是企业管理的一个重要组成部分[1]。WilfiamR.Scott（2002）指出高效的固定资产管理方式与企业的高产出率成正相关[2]。Carly Lombardo（2005）认为企业管理层应该足够的重视固定资产管理工作，对固定资产的管理可以提高企业资源利用率[3]。
（2）关于固定资产价值运动的研究
固定资产的价值运动理论是指由于固定资产相对于流动资产有着使用时间更长的特点，所以其价值转移和补偿也是一个逐渐转移的过程。John B. MacArthur（1980）认为由于固定资产的价值运动有着周转速度慢的特点，因此其管理是一项长期性的工作[4]。Tor shahidehpour（2009）认为固定资产管理是一项生命周期运动，是一个动态的管理过程[5]。
（3）关于固定资产管理方法的研究
Charles T. Horngren（2002）认为六西格玛质量管理理念使得固定资产在实践管理方面得到了很大的进展[6]。Eugene F Brighm（2004）通过研究全球五大会计事务所之一的安达信，整理出确定最合理的使用需求、确定固定资产资本化以及折旧等标准、培养有领导力的资产管理领导阶层、实施综合实用的管理软件、跟踪固定资产的库存及维护情况的固定资产管理方法。固定资产的账务应从采购计划至资产销毁整个过程有完善的管理政策，同时加强对固定资产管理人员的培训与考核[7]。James R. McGuigan（2004）通过对保险管理的分析，为固定资产管理的全面管理提供了方向[8]。John R Gringer（2008）指出固定资产应一手抓价格管理，一手抓事物管理，两手都要抓，且两手都要硬的原则。价值管理要注重固定资产配置的意义，使其利益最大化，实物管理要有审批制度，每项实物的使用者即为第一责任人[9]。
...........................
第 2 章 相关概念界定及理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 公安机关固定资产内涵及分类
（1）公安机关固定资产内涵
公安机关固定资产即警用装备，是指公安机关在进行行政管理、维护社会治安及刑事执法活动中，用以完成任务和保障民警自身安全的武器、警械、器材和其他技术设备的总称，主要为公安机关及其民警所配备使用设备、器材、武器和警械等装备的总称。如警察个人单警装备和警械、枪支、手铐、执法记录仪、现场指挥车、运兵车等。
（2）公安机关固定资产的分类
主要包括通用设备、专用设备和特种装备三大类。具体如图 2.1 所示：
...............................
2.2 固定资产管理作用
对固定资产的管理是公安工作规范化管理的重要组成部分，可以最大程度地发挥 A公安机关固定资产的整体效能，具体有以下几方面作用：
（1）能够使产权明确，防止资产流失。落实相关责任人，保证固定资产的完整性，
利用绩效考核奖励制度，增大对固定资产的使用率，实现固定资产管理带来的经济效益，不仅有利于公安机关固定资产使用效率，而且可以节约公安专项资金，以有限的建设资金扩大固定资产规模，增强公安机关资产装备实力。
（2）能够有效优化资源配置。通过加强对固定资产管理，管理部门可以及时准确的查询每年购置资产的全部情况。为是否有必要购入资产提供数据支持，避免了重复购置和资源浪费。对闲置资产进行易货或变卖，对于使用效率较低的资产进行综合管理，可采购借用后归还，以便其他人员进行借用，提高资产利用率。员工离职或调岗时，需按照交接手续对资产进行移交，避免因人员流动而造成的资产损失。不定期核查、定期盘点以及按资产年限进行折旧计算。为单位资产评估、决策提供更为客观事实依据，避免因固定资产管理不善而为单位带来不必要的经济损失。
（3）能够提高单位的财务管理水平。固定资产管理作为财务管理的一个重要组成部分，固定资产管理能够完成对固定资产生命周期和使用状态的全程跟踪，对各部门提出的固定资产购置计划从必要性、合理性的角度多作考虑，充分利用预算、计划采购等手段对固定资产进行有效的事前、事中控制。对于提高公安机关财务管理工作有着重要作用。
（4）能够为油田保卫工作做好后勤保障。在公安工作以“打盗油、防暴恐、建机制、保平安”为重点，以打开路、以打促防、以打促建，依法严厉打击整治打孔盗油等涉油违法犯罪活动，固化联防联保机制，实施综合整治，铲除非法利益链条，严密治安防控，切实提升重要油气设施安全保护水平的要求下，加强 A 公安机关固定资产管理可以切实提高油田保卫的科技化、信息化，对于加强油气设施安全保护工作，提升防护级别，增加巡护力量和频次，确保重要油气设施安全运行发挥重要作用。
...................................
第 3 章 A 公安机关固定资产管理现状分析......................................15
3.1 A 公安机关基本情况.....................................15
3.1.1 单位简介..................................15
3.1.2 单位组织结构..................................15
第 4 章 A 公安机关固定资产管理存在的问题分析..................................28
4.1 A 公安机关内部控制制度不健全.............................28
4.2 A 公安机关枪支管理方式落后...........................29
4.3 A 公安机关资产清查工作流于形式.....................................29
第 5 章 A 公安机关固定资产管理的改进策略...........................32
5.1 健全 A 公安机关资产内控管理机制.........................32
5.1.1 优化岗位设置..................................32
5.1.2 健全资产分类管理制度....................................33
第 5 章 A 公安机关固定资产管理的改进策略
5.1 健全 A 公安机关资产内控管理机制
A 公安机关可以对资产实行分类管理，特别是对于特种装备的管理；建立健全资产内部管理制度。完善 A 公安机关固定资产管理和运行体系，优化 A 公安机关的管理职能，资产管理的组织体系、管理模式以及运行机制。
5.1.1 优化岗位设置
在 A 公安机关固定资产管理过程中，发现有些科室、基层大队在岗位职责、部门职能、组织架构等方面存在不清晰的现象，直接导致了固定资产管理方面出现诸多问题，例如：推诿、责任不清、无序、混淆等问题，使资产管理员无法准确核实资产的来源及去处，产生工作中负面抵制情绪，造成固定资产主管部门被动，从而使固定资产管理工作运行效率低。为了解决这些资产管理上的问题，需要建立健全资产管理的组织架构，降低各部门间的交叠重复，使各部门间的职责范围清晰明确，同时细化相关流程，最终由部门内部各具体岗位承载本各部门的管理职责，把部门职责具体到岗及个人，保障资产安全和有效使用的同时，减少上述现象发生。在一些管理职能中，很多专项工作需要各部门共同参与，这样就会增加成本，降低效率，并增加统筹难度，而会出现这种现象的原因，无外乎是设置不合理，分割过细，界面不清晰，这也使战略谋划难以长远。建立健全资产管理岗位终身责任制，办资产管理业务全过程时要由两人及以上人员参与，设置不兼容岗位，并相互分离。预算业务管理、收支业务管理、政府采购业务管理、资产管理、建设项目管理、合同管理为内部控制的关键岗位，在内控关键岗位分离的基础上，加入内部监督部门，对经济活动的关键岗位加以监督。
（1）资产采购人员要于稽核、资产档案和收入、支出、债权、债务账目的登记工作相分离。
（2）资产收付款项所需的全部印章要由多人保管。采购专用章应当由采购部门专人保管，并做好交接清册，个人名章应当由本人或其授权人员保管。为负责保管印章的人员配置专门用于印章的保管的设备，并做到人走柜锁，钥匙随身携带。
（3）按照相关规定应由负责人签字或盖章的，应严格履行签字或盖章手续，严禁事后补签补盖。
（4）实行轮岗制度，对内部控制关键岗位工作人员做到定期轮岗，在制度中明确轮岗周期。有些单位不具备轮岗条件，应适用专项审计等控制措施加以制约。
...............................
结论
随着资产管理理论和方法的不断完善，资产管理逐渐演变为一门专业科学，国内资产管理也在不断的学习探索中得到了不同程度的提升，虽然现阶段资产管理理论得到了广泛的认可，并且在实践中总结出了比较成熟的经验和方法，但是仍存在许多的不足，所以有必要对资产管理进行进一步的分析与研究。论文从 A 公安机关的角度出发，学习了资产管理的国内外理论，结合比较先进的管理方式，对 A 公安机关资产管理现状进行分析，进而指出资产管理中存在的问题，对其进行原因分析，最后提出资产管理对策，所得到的结论有：
（1）A 公安机关资产管理存在的问题制约了资产利用率。通过对 A 公安机关资产管理现状的分析，指出了人员、管理模式、管理制度、管理方法、管理机制和管理流程6 个方面存在的问题，并对其进行了原因分析。
（2）A 公安机关固定资产管理应着力从人员管理、流程管理、预算管理、内部控制管理和仓库管理等方面进行改进：加强资产利用率实现资源最优配置，加强内部控制确保资产安全，强化人员培训提高业务技能水平，强化监督管理控制资产动态，推行系统整合降低资产管理工作量。为解决 A 公安机关存在问题提供充分的借鉴和指导，为提高 A 公安机关资产管理效率和管理效益提供引导作用。
（3）在保证公安正常工作的前提下，资产管理问题解决的目的在于提高资产的使用效率、延长资产的工作年限与降低成本等。A 公安机关固定资产管理改进的基本目的有：A 公安机关固定资产管理改进通过理论指导来推动实践的开展，A 公安机关固定资产管理不是文件的管理，也不是会议的管理，是实实在在落在行动上的管理，因此，A公安机关固定资产管理改进的主要目的是为 A 公安机关固定资产管理提供实践指导。
参考文献（略）
1.1 研究背景、目的及意义
1.1.1 研究背景
公安机关作为国家的政法机关，在确保国家安全稳定、保障人民财产安全等方面发挥着极其重要的作用，而公安机关的固定资产是公安机关履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础，公安机关固定资产管理是财政管理的重要基础和有机组成部分。因此，固定资产的管理对公安机关充分发挥社会职能有着重要的影响。随着我国经济社会的的不断发展，以及“十二五”期间国家加大对公安基础设施建设投入，基层公安机关为了主动适应经济全球化背景下的经济社会变革中的一系列新问题、新挑战，为经济社会发展提供更好的服务，采购更新了各类公安装备和办公设备，所拥有的固定资产大幅度增加，而且部分资产有着专业性高、保密度严、不能流失等特点。近年来，公安机关固定资产管理工作已经有很大的进步，2000 年国家机关事务局印发了《中央行政事业单位固定资产管理办法》的通知，2004 年公安部颁布了《公安部直属单位固定资产管理办法》，在确保固定资产安全完整的基础上，发挥固定资产在公安工作中的保障作用。2006 年，财政部为了规范和加强行政单位固定资产管理，提高国有资产使用效益，保障行政单位履行职能，根据国务院有关规定，制定了《行政单位国有资产管理暂行办法》，为行政机关固定资产的管理制定了标准，但是，A 公安机关固定资产管理还有很多的问题，这也对固定资产的管理工作要求越来越高。
固定资产管理制度的建立在一定程度上增强了财务集中核算工作，但是却导致资产使用部门在固定资产管理中有很多问题。一直以来，基层公安机关固定资产管理工作一直忽视了福固定资产的管理，资产管理的资源配置职能没有充分发挥、资产利用率较低、账实卡还有不相符的情况，加快建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的 A 公安机关固定资产管理体系，更好地保障 A 公安机关有效运转和高效履职、更好地服务人民群众，是本文讨论的关键。
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1.2 国内外研究现状述评
1.2.1 国外研究现状
（1）关于固定资产管理的重要性的研究
Prakash S. Deo（1992）指出为了企业的长远发展和生产经营，需要对固定资产进行管理，固定资产管理工作是企业管理的一个重要组成部分[1]。WilfiamR.Scott（2002）指出高效的固定资产管理方式与企业的高产出率成正相关[2]。Carly Lombardo（2005）认为企业管理层应该足够的重视固定资产管理工作，对固定资产的管理可以提高企业资源利用率[3]。
（2）关于固定资产价值运动的研究
固定资产的价值运动理论是指由于固定资产相对于流动资产有着使用时间更长的特点，所以其价值转移和补偿也是一个逐渐转移的过程。John B. MacArthur（1980）认为由于固定资产的价值运动有着周转速度慢的特点，因此其管理是一项长期性的工作[4]。Tor shahidehpour（2009）认为固定资产管理是一项生命周期运动，是一个动态的管理过程[5]。
（3）关于固定资产管理方法的研究
Charles T. Horngren（2002）认为六西格玛质量管理理念使得固定资产在实践管理方面得到了很大的进展[6]。Eugene F Brighm（2004）通过研究全球五大会计事务所之一的安达信，整理出确定最合理的使用需求、确定固定资产资本化以及折旧等标准、培养有领导力的资产管理领导阶层、实施综合实用的管理软件、跟踪固定资产的库存及维护情况的固定资产管理方法。固定资产的账务应从采购计划至资产销毁整个过程有完善的管理政策，同时加强对固定资产管理人员的培训与考核[7]。James R. McGuigan（2004）通过对保险管理的分析，为固定资产管理的全面管理提供了方向[8]。John R Gringer（2008）指出固定资产应一手抓价格管理，一手抓事物管理，两手都要抓，且两手都要硬的原则。价值管理要注重固定资产配置的意义，使其利益最大化，实物管理要有审批制度，每项实物的使用者即为第一责任人[9]。
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第 2 章 相关概念界定及理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 公安机关固定资产内涵及分类
（1）公安机关固定资产内涵
公安机关固定资产即警用装备，是指公安机关在进行行政管理、维护社会治安及刑事执法活动中，用以完成任务和保障民警自身安全的武器、警械、器材和其他技术设备的总称，主要为公安机关及其民警所配备使用设备、器材、武器和警械等装备的总称。如警察个人单警装备和警械、枪支、手铐、执法记录仪、现场指挥车、运兵车等。
（2）公安机关固定资产的分类
主要包括通用设备、专用设备和特种装备三大类。具体如图 2.1 所示：
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2.2 固定资产管理作用
对固定资产的管理是公安工作规范化管理的重要组成部分，可以最大程度地发挥 A公安机关固定资产的整体效能，具体有以下几方面作用：
（1）能够使产权明确，防止资产流失。落实相关责任人，保证固定资产的完整性，
利用绩效考核奖励制度，增大对固定资产的使用率，实现固定资产管理带来的经济效益，不仅有利于公安机关固定资产使用效率，而且可以节约公安专项资金，以有限的建设资金扩大固定资产规模，增强公安机关资产装备实力。
（2）能够有效优化资源配置。通过加强对固定资产管理，管理部门可以及时准确的查询每年购置资产的全部情况。为是否有必要购入资产提供数据支持，避免了重复购置和资源浪费。对闲置资产进行易货或变卖，对于使用效率较低的资产进行综合管理，可采购借用后归还，以便其他人员进行借用，提高资产利用率。员工离职或调岗时，需按照交接手续对资产进行移交，避免因人员流动而造成的资产损失。不定期核查、定期盘点以及按资产年限进行折旧计算。为单位资产评估、决策提供更为客观事实依据，避免因固定资产管理不善而为单位带来不必要的经济损失。
（3）能够提高单位的财务管理水平。固定资产管理作为财务管理的一个重要组成部分，固定资产管理能够完成对固定资产生命周期和使用状态的全程跟踪，对各部门提出的固定资产购置计划从必要性、合理性的角度多作考虑，充分利用预算、计划采购等手段对固定资产进行有效的事前、事中控制。对于提高公安机关财务管理工作有着重要作用。
（4）能够为油田保卫工作做好后勤保障。在公安工作以“打盗油、防暴恐、建机制、保平安”为重点，以打开路、以打促防、以打促建，依法严厉打击整治打孔盗油等涉油违法犯罪活动，固化联防联保机制，实施综合整治，铲除非法利益链条，严密治安防控，切实提升重要油气设施安全保护水平的要求下，加强 A 公安机关固定资产管理可以切实提高油田保卫的科技化、信息化，对于加强油气设施安全保护工作，提升防护级别，增加巡护力量和频次，确保重要油气设施安全运行发挥重要作用。
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第 3 章 A 公安机关固定资产管理现状分析......................................15
3.1 A 公安机关基本情况.....................................15
3.1.1 单位简介..................................15
3.1.2 单位组织结构..................................15
第 4 章 A 公安机关固定资产管理存在的问题分析..................................28
4.1 A 公安机关内部控制制度不健全.............................28
4.2 A 公安机关枪支管理方式落后...........................29
4.3 A 公安机关资产清查工作流于形式.....................................29
第 5 章 A 公安机关固定资产管理的改进策略...........................32
5.1 健全 A 公安机关资产内控管理机制.........................32
5.1.1 优化岗位设置..................................32
5.1.2 健全资产分类管理制度....................................33
第 5 章 A 公安机关固定资产管理的改进策略
5.1 健全 A 公安机关资产内控管理机制
A 公安机关可以对资产实行分类管理，特别是对于特种装备的管理；建立健全资产内部管理制度。完善 A 公安机关固定资产管理和运行体系，优化 A 公安机关的管理职能，资产管理的组织体系、管理模式以及运行机制。
5.1.1 优化岗位设置
在 A 公安机关固定资产管理过程中，发现有些科室、基层大队在岗位职责、部门职能、组织架构等方面存在不清晰的现象，直接导致了固定资产管理方面出现诸多问题，例如：推诿、责任不清、无序、混淆等问题，使资产管理员无法准确核实资产的来源及去处，产生工作中负面抵制情绪，造成固定资产主管部门被动，从而使固定资产管理工作运行效率低。为了解决这些资产管理上的问题，需要建立健全资产管理的组织架构，降低各部门间的交叠重复，使各部门间的职责范围清晰明确，同时细化相关流程，最终由部门内部各具体岗位承载本各部门的管理职责，把部门职责具体到岗及个人，保障资产安全和有效使用的同时，减少上述现象发生。在一些管理职能中，很多专项工作需要各部门共同参与，这样就会增加成本，降低效率，并增加统筹难度，而会出现这种现象的原因，无外乎是设置不合理，分割过细，界面不清晰，这也使战略谋划难以长远。建立健全资产管理岗位终身责任制，办资产管理业务全过程时要由两人及以上人员参与，设置不兼容岗位，并相互分离。预算业务管理、收支业务管理、政府采购业务管理、资产管理、建设项目管理、合同管理为内部控制的关键岗位，在内控关键岗位分离的基础上，加入内部监督部门，对经济活动的关键岗位加以监督。
（1）资产采购人员要于稽核、资产档案和收入、支出、债权、债务账目的登记工作相分离。
（2）资产收付款项所需的全部印章要由多人保管。采购专用章应当由采购部门专人保管，并做好交接清册，个人名章应当由本人或其授权人员保管。为负责保管印章的人员配置专门用于印章的保管的设备，并做到人走柜锁，钥匙随身携带。
（3）按照相关规定应由负责人签字或盖章的，应严格履行签字或盖章手续，严禁事后补签补盖。
（4）实行轮岗制度，对内部控制关键岗位工作人员做到定期轮岗，在制度中明确轮岗周期。有些单位不具备轮岗条件，应适用专项审计等控制措施加以制约。
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结论
随着资产管理理论和方法的不断完善，资产管理逐渐演变为一门专业科学，国内资产管理也在不断的学习探索中得到了不同程度的提升，虽然现阶段资产管理理论得到了广泛的认可，并且在实践中总结出了比较成熟的经验和方法，但是仍存在许多的不足，所以有必要对资产管理进行进一步的分析与研究。论文从 A 公安机关的角度出发，学习了资产管理的国内外理论，结合比较先进的管理方式，对 A 公安机关资产管理现状进行分析，进而指出资产管理中存在的问题，对其进行原因分析，最后提出资产管理对策，所得到的结论有：
（1）A 公安机关资产管理存在的问题制约了资产利用率。通过对 A 公安机关资产管理现状的分析，指出了人员、管理模式、管理制度、管理方法、管理机制和管理流程6 个方面存在的问题，并对其进行了原因分析。
（2）A 公安机关固定资产管理应着力从人员管理、流程管理、预算管理、内部控制管理和仓库管理等方面进行改进：加强资产利用率实现资源最优配置，加强内部控制确保资产安全，强化人员培训提高业务技能水平，强化监督管理控制资产动态，推行系统整合降低资产管理工作量。为解决 A 公安机关存在问题提供充分的借鉴和指导，为提高 A 公安机关资产管理效率和管理效益提供引导作用。
（3）在保证公安正常工作的前提下，资产管理问题解决的目的在于提高资产的使用效率、延长资产的工作年限与降低成本等。A 公安机关固定资产管理改进的基本目的有：A 公安机关固定资产管理改进通过理论指导来推动实践的开展，A 公安机关固定资产管理不是文件的管理，也不是会议的管理，是实实在在落在行动上的管理，因此，A公安机关固定资产管理改进的主要目的是为 A 公安机关固定资产管理提供实践指导。
参考文献（略）
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