在2022年全区农村抛荒地整治工作会上的讲话范文
一、基本情况
一是耕地面积情况。全区现辖四个镇，xx个行政村，xx年年末农村总人口有xx人，村集体耕地总面积xx亩，家庭承包经营耕地面积为xx亩。
二是土地流转情况。截至今年一季度，我区共流转土地xx亩，流转率达xx.xx%。其中规模经营面积为xx亩，占流转土地面积的xx.xx%。家庭承包经营农户数xx户，签订土地流转合同xx份。
三是土地利用情况。我区耕地利用主要集中在水稻、油菜、蔬菜种植上。全区共流转土地xx亩，其中出租（转包）xx亩，转让互换xx亩，股份合作xx亩，其他形式xx亩。转包、出租是主导流转方式，“企业+农户”“合作社+农户”“种养大户+农户”等流转模式逐步发展成熟。流转土地集中在瓜果蔬菜、水稻等粮食作物、花卉、种养结合等产业。随着xx、xx、xx村、xx村、xx川、xx村、xx等地的蔬菜基地巩固提升，土地高效流转、高效利用进一步推进。
四是土地抛荒情况。去年底四个镇对本镇连续xx年未耕种，且集中连片xx亩以上的抛荒地面积进行调查摸底。经统计全区土地抛荒面积为xx亩，占全区家庭承包经营耕地面积的xx.xx%。其中xx镇抛荒面积为xx.xx亩，主要分布在xx村、xx村和xx村；xx镇抛荒面积为xx亩，主要分布在xx村；xx镇抛荒面积为xx亩，主要分布在xx村；xx镇抛荒面积为xx.xx亩，主要分布在xx村、xx村、xx村和xx村。
二、目前工作开展情况
（一）积极推进土地确权登记颁证成果应用
利用全区土地承包经营权信息管理应用平台，形成“以图管地”和“以人找地”，实现了对土地承包合同管理、权属登记、数据查询等工作信息化、规范化管理。同时开展农村土地承包经营权证变更办理工作，对农户经营权实行动态管理，建立健全确权登记信息共享和成果运用机制，推进了确权登记成果在农业补贴、“三变”改革和土地流转等方面的广泛应用。
（二）依法稳妥推进农村土地流转
积极推进农村产权交易市场建设，组建屯溪区江南农村产权交易分中心，鼓励引导农民和新型经营主体通过农村产权交易市场公开进行交易，目前已实现土地流转交易xx宗。在阳湖镇三充村开展试点，由村股份经济合作社发挥牵头引领作用，积极引导农户实现整组连片土地流转，拓展流转规模，提升流转效益。同时继续执行新增连片流转耕地奖补政策，对新增连片流转xx亩以上的，区财政给予每亩xx元的一次性奖补政策，对新增连片流转xx亩以上的，市财政给予每亩xx元的一次性奖补政策。
（三）积极发展适度规模经营
大力培育壮大新型农业经营主体，举办全区农产品采摘活动，组织新型农业经营主体参加xx、xx农展，积极为新型农业经营主体搭建农产品销售平台，鼓励发展适度规模经营。截至去年年底，全区工商在册登记的家庭农场xx家，农民专业合作社xx家，共xx亩，占流转面积的xx.xx%，充分发挥其示范引领作用。
（四）大力培训新型职业农民
全面落实新型职业农民教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的培育制度。深入实施新型职业农民培育工程，加大种养专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员和返乡农民工培训力度。截至目前共开展就业技能和种植技术等各类培训xx余次，培训农民和新型职业农民xx余人次，并健全新型职业农民档案和信息管理系统，新型职业农民获得农技推广服务部门“一对一”或“一对多”的帮扶指导，从而为推进土地整治提供人才支撑。
三、存在的主要问题
（一）农业生产经济效益不高
由于我区地处中心城区，周边农民进城务工较容易，务工收入近年来稳步增长，而从事传统农业种植收入远不及进城务工所得收益，且种田成本居高不下，从事农业效益低下，多数农民都会选择外出务工而不种地。在黎阳镇新江村调研时发现村民普遍存在对自家耕地存在“不愿种（生长期长，收益低，农村对土地的依赖度不高）、无人种（会种的上了年纪干不动，年轻劳力不在家，在家的种不来）、不好种（地少田埂多，机械化操作不方便、不成片，水利等基础设施有但无法统一调配，受自然影响大）”的想法。
（二）农业生产基础条件不完善
从我区抛荒地摸底数据来看，部分农户承包的耕地零星、分散、偏远、交通不便、远离水源也是造成土地抛荒的主要原因，土地碎片化，土地确权后不想破田埂，加之山区农业机械化水平低、耕种劳动强度大、土地高效利用困难，农业综合生产能力不如公路沿线的村庄，影响规模化经营。部分抛荒地因多年未耕作，整治成本较高，在阳湖镇三充村调研时，对农户抛荒多年的耕地只能由村集体组织工程机械进行整治，每亩平均费用在xx元左右，村集体承担不起相关费用。
（三）农民传统守地思想仍然存在
有一部分群众守地思想仍然存在，对土地承包经营权的流转存在一定顾虑，担心土地一旦流转出去，国家的惠农补贴资金不能发到自己手中，造成守而不耕；同时，由于进城务工收入不固定，部分群众担心自己想种地时还能否收回自己的耕地，害怕失去最基本的生存保障，自己不种也不愿让他人耕种，导致土地流转困难，出现耕地撂荒现象。
（四）补贴政策执行不到位
目前的耕地地力保护补贴主要补贴的是从事农业生产的耕地；但在执行中，往往依据土地确权面积进行发放，一发了之，未严格按照制度设计要求执行到位。
（五）土地承包政策宣传和管理不力
由于农民对现有三权分置政策不十分了解，农村土地流转存在“不愿流转”和“不能流转”现象。部分进城务工农民认为自己在城镇一旦“失业”后还有回去耕作的资源，宁荒不转。而留守农民因耕地效益低，村级又无产业支撑，导致耕地不能流转。村级集体经济组织对落实土地集体所有权缺乏必要手段，进一步导致土地长期抛荒现象发生。
（七）镇村对土地规模流转信心不足
受农业产业化投资成本高、经营管理难度大、缺乏品牌背书等因素影响，我区引进的国琅园艺、一起农业等不少招商农业项目均以失败而告终，现在还有不少遗留问题需要镇村出面负责协调解决，造成镇村对土地规模流转和农业项目招商存在畏难心态、兴趣不高。
四、下步工作建议
此次调研到xx区xx镇xx村学习通过大户流转抛荒地种植菊花、xx溪xx村建立镇村干部包片制度解决抛荒、xx村利用扶持资金流转农户xx年经营权并发挥村民小组长作用，组织本村村民有序参与到集体平台公司运营等成功经验。结合我区实际，提出以下建议：
（一）增加财政投入，加大对农业的扶持力度
一是出台相关激励政策，鼓励集中连片流转农户土地经营权，特别是对由村股份经济合作社牵头对抛荒地从事水稻、油菜种植的，通过整合涉农资金，对村集体给予土地流转、种子、肥料、农药等全方位补助，并建立长效补助机制。二是加大力度完善农业基础设施。分类施策，对不成片小型的农田水利设施，通过农村一事一议项目资金给予奖补，提高对自然风险的抵抗能力。对集中连片的耕地，通过高标准农田建设等项目，将小块土地变成连片土地，加大土地平整步伐，以利于机械化耕作，为农业规模化经营奠定道路。
（二）严格规范管理，发挥农业补贴政策导向效益
一是规范耕地地力保护补贴的发放。对未从事农业生产的耕地一律停止发放补贴，将补贴发放到从事农业生产的经营户，真正发挥导向效益。二是扩大农业政策性保险范围和保险力度，并结合我区实际，开发新的农业保险项目，增强农民、农业生产抗灾能力。
（三）规范土地流转，加强农村产权交易市场建设
一是对集体所有的“四荒地”等要求必须进入农村产权交易市场统一公开交易。二是积极引导农户承包土地经营权进入农村产权交易市场交易，避免因合同不规范等原因产生的土地流转纠纷。三是进一步发挥产权交易市场的资源配置作用，将土地作为农民重要的生产要素参与到市场中来，同时积极为农业生产大户、新型经营主体和农业企业搭建平台，加速实现农业适度规模经营和集约化经营。
（四）加强组织合作，提高新型农业经营主体市场竞争能力
一是发挥股份经济合作社集体性质作用。通过整合涉农资金，支持股份经济合作社集中连片流转本社农户抛荒土地，从事粮食、油菜等“保底”农业生产。既解决发展农业产业资源不足的问题，又增加农民财产性收入。
二是推动农业生产托管服务工作，解决当前“谁来种地、怎样种好地”的问题。鼓励支持股份经济合作社通过发展农业生产性服务，发挥统一经营和托管服务等功能，为从事农业生产的小农户提供产前、产中、产后等各项服务。
三是发挥区国投集团等国有企业市场主体作用。由区国投集团组建区级农业生产服务公司，统一对全区四个镇的抛荒地统一进行流转，招商引资，发展适合我区的精致农业项目，提高农业的比较效益。
四是加强培训指导。进一步培育新型经营主体，促进规模经营。积极引导股份经济合作社与家庭农场、专业合作社、小农户等通过订单带动、利润返还、股份合作、保底分红等利益联结机制，带动小农户、家庭农场等新型经营主体共同发展现代农业。在集体取得收益后，实现对本村村民的二次分红，实现共同富裕。
（五）加强宣传引导，杜绝农村土地抛荒行为
一是加强宣传教育。通过村务公开栏、广播、村民代表会议等，大力宣传《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律法规及国家惠农政策，教育引导农民爱惜土地、种好土地、防止撂荒。
二是切实履行发包方职责。按照《农村土地承包法》第xx条相关规定，对土地经营权人弃耕抛荒连续两年以上等行为，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同，从而有效制止抛荒行为的发生。同时对现有撂荒的耕地，通过制定村规民约的方式，由村集体直接代耕，恢复土地的耕种。
三是探索土地承包权退出机制。对长期在外务工且无力耕种或因举家外迁造成土地撂荒的农户，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，鼓励这些农户自愿退出承包权，由村集体统一管理经营。四是分类指导复耕。区农业农村局及镇级农技等有关部门要按照“千名干部下乡助力乡村振兴”工作要求，下沉一线分类指导，积极引导农户开展复耕工作，对属于永久基本农田的耕地，不得闲置或荒芜，且必须以种植稻谷、玉米等粮食作物为主。对其他撂荒地引导农户，因地制宜开展农业生产，增加多样化产品供给。对季节性撂荒地，应种植绿肥等养地作物，提高耕地质量。