本文是一篇行政管理论文研究，笔者认为我国网约车监管政策的变迁按照多源流模型的基本轨迹发展的，是网约车在运营过程中产生的诸多问题，政策之窗因此打开。通过政策企业家们的力量，从而使得问题源流、政治源流和政策源流之间形成汇合。影响政策变迁的种种因素在我国网约车监管政策的变迁过程中得到了相应的检验，其逻辑性与多源流模型保持了高度的相关性。这些因素分别是因三大源流的变迀出现的社会背景因素、相关学者们针对软化行动提出的行动者因素以及中央高层领导层面重视产生的偶然性因素。这也证实了，无论是一种理论的形成还是一种模型的建立，都需要不断地修正。制定中国公共政策的多源流模式便是最贴切的诠释。如同金登教授所说：“一个项目被提上议程是由特定时刻汇合在一起的多种因素共同作用的结果，而并非它们中的一种或另一种因素单独作用的结果。”
第1章绪论
1.1研究背景及研究意义
1.1.1研究背景
改革开放以来，我国的城镇化进程迅速加快，堪称世界历史上的规模之最、速度之最，城市飞速发展，经济也取得了举世瞩目的成就。城市发展带动了整个经济社会发展，但公共交通依然是制约城市发展的瓶颈：传统巡游车市场长期以来存在的市场垄断、供给不足与监管不到位等弊病，使得“打车难”、“打车贵”问题普遍存在于全国范围内的出行市场。一方面，地方政府通过严格的数量管制来维持出租车市场的经营秩序，但这样的做法带来的弊端是运营牌照价格高昂且数量稀少，除此以外，出租车司机饱受高额的份子钱之苦，通过组织大规模罢运来发泄对当前管理模式的不满。另一方面，居于市场的垄断地位使不少出租车司机存在经营不规范、服务态度恶劣等—系列损害乘客合法权益的行为。虽然政府曾多次介入出租车公司、巡游车司机与乘客之间调节矛盾，但效果并不令人满意。在共享经济与“互联网＋”的背景下诞生的网约车为这一问题的解决提供了新的途径。通过将科技手段与传统车辆的结合，大量的私家车进入市场，有效地盘活了市场的闲置资源。但是网约车在发展的初期并没有得到认可，按照传统巡游出租车的管理办法，网约车被定义为非法营运的“黑车”；在发展的后期由因监管体系的不完善而存在巨大的安全隐患。与此同时，网约车市场蓬勃发展的直接结果是对传统巡游车市场的巨大冲击，这无异于“切蛋糕”和“动奶酪”，如果任其发展将会严重损害出行市场的公平性。因此，对于政府来说，对网约车监管的必要性以及监管模式的选择迫在眉睫。
......................
1.2国内外研究综述
我国正式发布对网约车的监管政策始于2016年，当前学术界对网约车管理政策的研究主要从以下三方面展开：
①网约车监管政策的评述研究
蒋尚坤对北京市、上海市、杭州市三地的网约车政策文本进行分析和比较，试图通过政策评价来为其他城市制定或完善政策文本提供参考。王小芳，赵宇浩提出当前的网约车监管体系虽然已经构建，但在不断发展的时代背景下仍需要不断进行调整。他们在此基础上提出了网约车政策的完善与改革手段。顾彦、陈万明梳理了对各城市的政策文本，分析了新政的实施对公众和网约车行业发展带来的影响，认为新政在安全监管方面发挥了一定的积极作用之外仍然存在诸多漏洞，例如在维护市场公平竞争方面以及治理交通拥堵、环境污染等方面的问题，在此基础上提出了引入市场竞争等方面的建议。宋玥以公共政策学为理论视角，运用风险评估工具评估了北京市网约车政策的影响，总结出城市网约车管理细则在正面和负面效应方面的主要表现。
②网约车监管困境及优化路径
高电玻通过梳理网约车的发展现状、比较网约车获得补贴行为前后的行为反差，构建了网约车企业、乘客和监管者的三方博弈模型，认为网约车企业在不挤占公共交通的前提下，与巡游车公平竞争曾奕婧认为政府角色的合理定位是研究网约车监管问题的关键，政府的角色不仅仅只是引导市场竞争，还在与对市场秩序的维护和运行的监管。因此，要优化市场的竞争环境需要从政府监管职能入手，明确监管内容与职能边界，加强法律体系建设，促进网约车的监管创新。范永茂针对网约车的出现带来的一系列社会问题，运用政策网络理论这一分析工具，对网约车政策中的各主体网络及其关系进行分析，以此探宄目前政策的不足，并力求提出网约车监管新路径的建议。
........................
第2章相关概念阐述及理论基础
2.1相关概念阐述
2.1.1政策变迁
最早提出政策变迁概念的是美国学者莫里斯，他认为：当前政策产生变化就是政策变迁。—项公共政策会因因为时间、环境、地点等因素发生变化。一旦条件产生变化，政策也会随之变化，不断进行调整。他对政策变迁概念的解释更侧重于对变化趋势的描述。随后，学者安德森对莫里斯提出的概念表示质疑，他表示莫里斯对政策变迁概念的解释过于泛化，并在此基础上做出了适当修正；他认为政策变迁是一种有其他备选政策来对现有政策进行替换、改正或费止的行为。
2.1.2网约车
网约车，全称网络预约出租汽车。主要是通过技术手段将传统巡游出租车或私家车接入网约车平台，实现司机与乘客之间的信息匹配，乘客只需要出发前在手机端进行预约，而司机也可以随时在手机端查看附近的订单。如此一来，克服了原先乘客与司机之间的信息不对成问题，既减少了乘客在街边等候的时间，也使传统巡游出租车增加营运次数，大大降低空驶率从而增加收入。现如今，网约车已经成为涵盖了出租车、专车、快车、顺风车等类型的新型服务方式。
.....................
2.2多源流理论
多源流理论由美国学者约翰.金登在《议程、备选方案与公共政策》一书中提出，这项理论是政府对于一项公共政策的决策过程的解释，也是对社会问题如何进入政策议程以及政策何以发生变迁的回答。理论是在修正“垃圾桶”模型提出的，金登认为，人是影响一项公共政策的重要因素，在此基础上突出了“政策企业家”的对政策形成的作用。在此基础上，他认为“问题源流”、“政策源流”以及“政治源流”都会对议程设置产生影响。当三种源流交汇时政策之窗就会开启，从而使某个问题顺利进入政策议程。因此，多源流理论自提出以来就在分析“议程设置”、“政策变迁”等领域应用广泛。
2.2.1核心概念
（1）问题源流
问题源流描述的是一项公共政策问题的开端，何种问题会引起政策制定者的注意力而将关注点聚焦在某一处，人们将某件事情界定为问题取决于监控指标的变化、焦点事件爆发以及当前政策的运行反馈。除此以外，会影响政策过程的其他因素包含决策者的价值观、对于问题的界定、分类等因素。
①监控指标的变化
通常，决策者能够通过两种方式注意到监控指标发生变化：第一种是常规监控。这类指标通常在短时间内会发生较大变化，如死亡率、消费者价格指数等。因为这些指标在反映问题时通常具有很强的直观性，可以在短时间内使决策者察觉；第二种是非常规性监控。这类指标通常是通过研究某一时间点的一个特定问题得出的，通过研究这类指标，一方面能够了解问题的严重和紧迫程度从而进行界定，另一方面还能够作为决策依据供政策制定者以参考，通过这些指标决策者能够对问题的重要性有一个大致的了解，对于问题的变化趋势也能有一定程度的掌握。需要指出的是，这些指标不仅仅用于识别事实。
.........................
第3章我国网约车监管政策的变迁轨迹及政策特点..................19
3.1从放任到监管阶段..................19
3.1.1监管政策学习和跟进阶段..................19
3.1.2简单规范阶段..................19
第4章我国网约车监管政策变迀的多源流分析....................30
4.1对监管政策学习和跟进阶段的分析....................30
4.1.1问题源流....................30
4.1.2政治源流....................30
第5章总结与展望.............45
5.1多源流视角下的政策变迁特征.............45
5.1.1政策变迀是多源流耦合的结果.............45
5.1.2政治源流是政策变迁的主要动力.............45
第4章我国网约车监管政策变迁的多源流分析
4.1对监管政策学习和跟进阶段的分析
4.1.1问题源流
随着宏观经济的飞速发展，我国公共出行市场所能提供的服务越来越无法满足人民群众日益增长的出行需求。打车难、打车贵、行业服务质量不高成为许多城市存在的共性问题。1995年住建部发布的《城市道路交通规划设计规范》中指出，大城市出租车拥有量应不少于每千人两辆，每万人二十辆；小城市拥有量应不少于每千人一辆，每万人五辆；中等城市可在其间取值。将我国一些一二线城市出租汽车拥有量与这一标准对比，除北京、上海这类特大城市外，出租车拥有量达标的城市寥寥无几，这一结果能够为我国普遍存在的“出行难”问题做出合理的解释。因此，国内众多城市都选择增加出租车数量作为缓解出行矛盾的有效途径。然而，很多城市増加的出租车数量缓慢，与需求并不匹配。例如，河北石家庄市从1998年以来14年未增加1辆出租车；而上海市2015年年末的出租车数量由5.06万辆减少至4.89万辆，强大的出行需求也映射出我国的公共交通系统亟待完善的问题。
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第5章总结与展望
5.1多源流视角下的政策变迁特征
5.1.1政策变迁是多源流耦合的结果
我国网约车监管政策的变迁按照多源流模型的基本轨迹发展的，是网约车在运营过程中产生的诸多问题，政策之窗因此打开。通过政策企业家们的力量，从而使得问题源流、政治源流和政策源流之间形成汇合。影响政策变迁的种种因素在我国网约车监管政策的变迁过程中得到了相应的检验，其逻辑性与多源流模型保持了高度的相关性。这些因素分别是因三大源流的变迀出现的社会背景因素、相关学者们针对软化行动提出的行动者因素以及中央高层领导层面重视产生的偶然性因素。这也证实了，无论是一种理论的形成还是一种模型的建立，都需要不断地修正。制定中国公共政策的多源流模式便是最贴切的诠释。如同金登教授所说：“一个项目被提上议程是由特定时刻汇合在一起的多种因素共同作用的结果，而并非它们中的一种或另一种因素单独作用的结果。”
在中国特色社会主义政治体制下，政策议题选定、政策方案的选择与合法化的过程中，政党拥有着领导地位与话语权，从而导致公共领域中，政治因素成为了最具影响力的核心要素。当焦点事件爆发时，在社会中产生强大的舆论压力，政治源流会在第一时间给出回应，从而对问题进行界定以思考问题源流的解决方式，而政治源流作为政策变迁的决定性因素也是由我国的政治体制所决定的。纵观网约车政策的变迁过程，可以发现促使监管政策的不断完善的主要动力为政治源流。按照多源流分析理论，党的执政理念、管理理念与政治理念都属于政治源流范畴，政治源流的一大特性就是会对国民的情绪与意见等充分考虑，并在此基础上制定一套系统的计划与方案。单一制国家，执政党的政治理念与国民情绪的变化是政治源流的主要表现方式。
参考文献（略）
第1章绪论
1.1研究背景及研究意义
1.1.1研究背景
改革开放以来，我国的城镇化进程迅速加快，堪称世界历史上的规模之最、速度之最，城市飞速发展，经济也取得了举世瞩目的成就。城市发展带动了整个经济社会发展，但公共交通依然是制约城市发展的瓶颈：传统巡游车市场长期以来存在的市场垄断、供给不足与监管不到位等弊病，使得“打车难”、“打车贵”问题普遍存在于全国范围内的出行市场。一方面，地方政府通过严格的数量管制来维持出租车市场的经营秩序，但这样的做法带来的弊端是运营牌照价格高昂且数量稀少，除此以外，出租车司机饱受高额的份子钱之苦，通过组织大规模罢运来发泄对当前管理模式的不满。另一方面，居于市场的垄断地位使不少出租车司机存在经营不规范、服务态度恶劣等—系列损害乘客合法权益的行为。虽然政府曾多次介入出租车公司、巡游车司机与乘客之间调节矛盾，但效果并不令人满意。在共享经济与“互联网＋”的背景下诞生的网约车为这一问题的解决提供了新的途径。通过将科技手段与传统车辆的结合，大量的私家车进入市场，有效地盘活了市场的闲置资源。但是网约车在发展的初期并没有得到认可，按照传统巡游出租车的管理办法，网约车被定义为非法营运的“黑车”；在发展的后期由因监管体系的不完善而存在巨大的安全隐患。与此同时，网约车市场蓬勃发展的直接结果是对传统巡游车市场的巨大冲击，这无异于“切蛋糕”和“动奶酪”，如果任其发展将会严重损害出行市场的公平性。因此，对于政府来说，对网约车监管的必要性以及监管模式的选择迫在眉睫。
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1.2国内外研究综述
我国正式发布对网约车的监管政策始于2016年，当前学术界对网约车管理政策的研究主要从以下三方面展开：
①网约车监管政策的评述研究
蒋尚坤对北京市、上海市、杭州市三地的网约车政策文本进行分析和比较，试图通过政策评价来为其他城市制定或完善政策文本提供参考。王小芳，赵宇浩提出当前的网约车监管体系虽然已经构建，但在不断发展的时代背景下仍需要不断进行调整。他们在此基础上提出了网约车政策的完善与改革手段。顾彦、陈万明梳理了对各城市的政策文本，分析了新政的实施对公众和网约车行业发展带来的影响，认为新政在安全监管方面发挥了一定的积极作用之外仍然存在诸多漏洞，例如在维护市场公平竞争方面以及治理交通拥堵、环境污染等方面的问题，在此基础上提出了引入市场竞争等方面的建议。宋玥以公共政策学为理论视角，运用风险评估工具评估了北京市网约车政策的影响，总结出城市网约车管理细则在正面和负面效应方面的主要表现。
②网约车监管困境及优化路径
高电玻通过梳理网约车的发展现状、比较网约车获得补贴行为前后的行为反差，构建了网约车企业、乘客和监管者的三方博弈模型，认为网约车企业在不挤占公共交通的前提下，与巡游车公平竞争曾奕婧认为政府角色的合理定位是研究网约车监管问题的关键，政府的角色不仅仅只是引导市场竞争，还在与对市场秩序的维护和运行的监管。因此，要优化市场的竞争环境需要从政府监管职能入手，明确监管内容与职能边界，加强法律体系建设，促进网约车的监管创新。范永茂针对网约车的出现带来的一系列社会问题，运用政策网络理论这一分析工具，对网约车政策中的各主体网络及其关系进行分析，以此探宄目前政策的不足，并力求提出网约车监管新路径的建议。
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第2章相关概念阐述及理论基础
2.1相关概念阐述
2.1.1政策变迁
最早提出政策变迁概念的是美国学者莫里斯，他认为：当前政策产生变化就是政策变迁。—项公共政策会因因为时间、环境、地点等因素发生变化。一旦条件产生变化，政策也会随之变化，不断进行调整。他对政策变迁概念的解释更侧重于对变化趋势的描述。随后，学者安德森对莫里斯提出的概念表示质疑，他表示莫里斯对政策变迁概念的解释过于泛化，并在此基础上做出了适当修正；他认为政策变迁是一种有其他备选政策来对现有政策进行替换、改正或费止的行为。
2.1.2网约车
网约车，全称网络预约出租汽车。主要是通过技术手段将传统巡游出租车或私家车接入网约车平台，实现司机与乘客之间的信息匹配，乘客只需要出发前在手机端进行预约，而司机也可以随时在手机端查看附近的订单。如此一来，克服了原先乘客与司机之间的信息不对成问题，既减少了乘客在街边等候的时间，也使传统巡游出租车增加营运次数，大大降低空驶率从而增加收入。现如今，网约车已经成为涵盖了出租车、专车、快车、顺风车等类型的新型服务方式。
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2.2多源流理论
多源流理论由美国学者约翰.金登在《议程、备选方案与公共政策》一书中提出，这项理论是政府对于一项公共政策的决策过程的解释，也是对社会问题如何进入政策议程以及政策何以发生变迁的回答。理论是在修正“垃圾桶”模型提出的，金登认为，人是影响一项公共政策的重要因素，在此基础上突出了“政策企业家”的对政策形成的作用。在此基础上，他认为“问题源流”、“政策源流”以及“政治源流”都会对议程设置产生影响。当三种源流交汇时政策之窗就会开启，从而使某个问题顺利进入政策议程。因此，多源流理论自提出以来就在分析“议程设置”、“政策变迁”等领域应用广泛。
2.2.1核心概念
（1）问题源流
问题源流描述的是一项公共政策问题的开端，何种问题会引起政策制定者的注意力而将关注点聚焦在某一处，人们将某件事情界定为问题取决于监控指标的变化、焦点事件爆发以及当前政策的运行反馈。除此以外，会影响政策过程的其他因素包含决策者的价值观、对于问题的界定、分类等因素。
①监控指标的变化
通常，决策者能够通过两种方式注意到监控指标发生变化：第一种是常规监控。这类指标通常在短时间内会发生较大变化，如死亡率、消费者价格指数等。因为这些指标在反映问题时通常具有很强的直观性，可以在短时间内使决策者察觉；第二种是非常规性监控。这类指标通常是通过研究某一时间点的一个特定问题得出的，通过研究这类指标，一方面能够了解问题的严重和紧迫程度从而进行界定，另一方面还能够作为决策依据供政策制定者以参考，通过这些指标决策者能够对问题的重要性有一个大致的了解，对于问题的变化趋势也能有一定程度的掌握。需要指出的是，这些指标不仅仅用于识别事实。
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第3章我国网约车监管政策的变迁轨迹及政策特点..................19
3.1从放任到监管阶段..................19
3.1.1监管政策学习和跟进阶段..................19
3.1.2简单规范阶段..................19
第4章我国网约车监管政策变迀的多源流分析....................30
4.1对监管政策学习和跟进阶段的分析....................30
4.1.1问题源流....................30
4.1.2政治源流....................30
第5章总结与展望.............45
5.1多源流视角下的政策变迁特征.............45
5.1.1政策变迀是多源流耦合的结果.............45
5.1.2政治源流是政策变迁的主要动力.............45
第4章我国网约车监管政策变迁的多源流分析
4.1对监管政策学习和跟进阶段的分析
4.1.1问题源流
随着宏观经济的飞速发展，我国公共出行市场所能提供的服务越来越无法满足人民群众日益增长的出行需求。打车难、打车贵、行业服务质量不高成为许多城市存在的共性问题。1995年住建部发布的《城市道路交通规划设计规范》中指出，大城市出租车拥有量应不少于每千人两辆，每万人二十辆；小城市拥有量应不少于每千人一辆，每万人五辆；中等城市可在其间取值。将我国一些一二线城市出租汽车拥有量与这一标准对比，除北京、上海这类特大城市外，出租车拥有量达标的城市寥寥无几，这一结果能够为我国普遍存在的“出行难”问题做出合理的解释。因此，国内众多城市都选择增加出租车数量作为缓解出行矛盾的有效途径。然而，很多城市増加的出租车数量缓慢，与需求并不匹配。例如，河北石家庄市从1998年以来14年未增加1辆出租车；而上海市2015年年末的出租车数量由5.06万辆减少至4.89万辆，强大的出行需求也映射出我国的公共交通系统亟待完善的问题。
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第5章总结与展望
5.1多源流视角下的政策变迁特征
5.1.1政策变迁是多源流耦合的结果
我国网约车监管政策的变迁按照多源流模型的基本轨迹发展的，是网约车在运营过程中产生的诸多问题，政策之窗因此打开。通过政策企业家们的力量，从而使得问题源流、政治源流和政策源流之间形成汇合。影响政策变迁的种种因素在我国网约车监管政策的变迁过程中得到了相应的检验，其逻辑性与多源流模型保持了高度的相关性。这些因素分别是因三大源流的变迀出现的社会背景因素、相关学者们针对软化行动提出的行动者因素以及中央高层领导层面重视产生的偶然性因素。这也证实了，无论是一种理论的形成还是一种模型的建立，都需要不断地修正。制定中国公共政策的多源流模式便是最贴切的诠释。如同金登教授所说：“一个项目被提上议程是由特定时刻汇合在一起的多种因素共同作用的结果，而并非它们中的一种或另一种因素单独作用的结果。”
在中国特色社会主义政治体制下，政策议题选定、政策方案的选择与合法化的过程中，政党拥有着领导地位与话语权，从而导致公共领域中，政治因素成为了最具影响力的核心要素。当焦点事件爆发时，在社会中产生强大的舆论压力，政治源流会在第一时间给出回应，从而对问题进行界定以思考问题源流的解决方式，而政治源流作为政策变迁的决定性因素也是由我国的政治体制所决定的。纵观网约车政策的变迁过程，可以发现促使监管政策的不断完善的主要动力为政治源流。按照多源流分析理论，党的执政理念、管理理念与政治理念都属于政治源流范畴，政治源流的一大特性就是会对国民的情绪与意见等充分考虑，并在此基础上制定一套系统的计划与方案。单一制国家，执政党的政治理念与国民情绪的变化是政治源流的主要表现方式。
参考文献（略）
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