【摘要】二级院系是高校教学、科研工作的主体,每个院系的机构运行状况直接关系着所在高校的兴衰成败。现阶段,高校二级院系在管理体制和运行机制上还存在不少问题,其中党政关系不协调、党政机构运行不畅问题尤为突出,在一定程度上阻碍了二级院系各项工作的顺利开展,制约了二级院系的 发展 壮大,对所在高校的发展也造成了一定的影响。因此,高校二级院系迫切需要从制度建设、议事规则、干部建设、民主管理等方面入手进行改革,从而理顺党政关系,完善运行机制。
【关键词】高校二级院系;党政关系;运行机制;改革
1 引言
二级院系是高校党委和行政领导下的二级管理实体,是教学、科研工作的主体和前沿阵地,在很大程度上是一所高校兴衰成败的关键所在。①1996年《 中国 共产党普通高等学校基层组织工作条例》和1998年《中华人民共和国高等 教育 法》等文件和法规,都明确规定了高等学校的领导体制,即实行党委领导下的校长负责制,但对高等学校二级院系的领导体制却未作明确的规定。②近年来,各地、各高校积极探索高校二级院系党政领导关系和领导体制,取得了显著的成效,但仍然不同程度地存在着党政关系不明、党政配合不利的问题,影响和制约着二级院系工作整体水平的提高。为此,应当不断健全完善高校的管理体制,推进搞笑二级院系党政运行机制改革,明确院系领导体制,清晰院系党政职责,促进院系各项工作的顺利开展,加快院系的发展壮大。
2 高校二级院系党政运行机制改革的背景
2.1 高校管理体制改革的外在驱动:高校两级管理体制改革,是当前高校内部管理体制改革的热点,许多高校都陆续推行了这种改革。高校的校院两级管理改革主要是通过把学校的教育资源重新整合和优化配置,形成学校和学院两级管理层次,进而转变学校职能部门的管理职能,实现管理重心下移,建立以学院为中心的管理体制,明确校院职责和权限,以提高学校的办学效益和办学水平。高校管理改革有助于解决学校传统管得过死,管得过细,重点工作难以突出的被动局面,进而解决二级院系有力使不出、能想不能做、特色不能彰显等现实问题。
高校管理体制改革的推进要求二级院系根据自身的实际情况进行相应的改革,及时调整管理体制和运行机制来适应高校二级管理体制的运行模式。
2.2 高校二级院系党政运行现状的内在要求:《高等教育法》明确规定高校的领导体制是党委领导下的校长负责制,对高校所属的二级院系并没有做这样的规定。由于二级院系是教学、科研的第一线,直接面向教师和学生,具体组织并实施教学、科研、党建和思想 政治 工作,院系行政负责人在院系管理、发展与建设中起着重要作用,而院系党总支的建设水平又直接影响着育人这一根本任务,二级院系党政机构的职权分配及运行状况直接关系着院系的兴衰成败。
目前,大多数高校的二级院系实行党政联席会议议事制度。党政联席,即党政共同协商管理,党(委)总支的主要作用是政治核心作用,党总支在履行保证监督职能的同时,积极参与本单位重大问题的决策,党(委)总支与行政是划分职责范围,强调分工合作,共同做好工作,共同对本单位的改革、发展和稳定负责。③由于各种因素的影响,高校二级院系的党政机构在具体实践中呈现出的党政关系和工作模式却不尽相同,出现了多样化的现象。这种多样化的模式反应出在当前阶段,高校二级院系党政机构在具体实践中的运行机制缺乏统一的规范,需要通过改革来完善相应的机制,推动党政机制运行的规范化。
【关键词】高校二级院系;党政关系;运行机制;改革
1 引言
二级院系是高校党委和行政领导下的二级管理实体,是教学、科研工作的主体和前沿阵地,在很大程度上是一所高校兴衰成败的关键所在。①1996年《 中国 共产党普通高等学校基层组织工作条例》和1998年《中华人民共和国高等 教育 法》等文件和法规,都明确规定了高等学校的领导体制,即实行党委领导下的校长负责制,但对高等学校二级院系的领导体制却未作明确的规定。②近年来,各地、各高校积极探索高校二级院系党政领导关系和领导体制,取得了显著的成效,但仍然不同程度地存在着党政关系不明、党政配合不利的问题,影响和制约着二级院系工作整体水平的提高。为此,应当不断健全完善高校的管理体制,推进搞笑二级院系党政运行机制改革,明确院系领导体制,清晰院系党政职责,促进院系各项工作的顺利开展,加快院系的发展壮大。
2 高校二级院系党政运行机制改革的背景
2.1 高校管理体制改革的外在驱动:高校两级管理体制改革,是当前高校内部管理体制改革的热点,许多高校都陆续推行了这种改革。高校的校院两级管理改革主要是通过把学校的教育资源重新整合和优化配置,形成学校和学院两级管理层次,进而转变学校职能部门的管理职能,实现管理重心下移,建立以学院为中心的管理体制,明确校院职责和权限,以提高学校的办学效益和办学水平。高校管理改革有助于解决学校传统管得过死,管得过细,重点工作难以突出的被动局面,进而解决二级院系有力使不出、能想不能做、特色不能彰显等现实问题。
高校管理体制改革的推进要求二级院系根据自身的实际情况进行相应的改革,及时调整管理体制和运行机制来适应高校二级管理体制的运行模式。
2.2 高校二级院系党政运行现状的内在要求:《高等教育法》明确规定高校的领导体制是党委领导下的校长负责制,对高校所属的二级院系并没有做这样的规定。由于二级院系是教学、科研的第一线,直接面向教师和学生,具体组织并实施教学、科研、党建和思想 政治 工作,院系行政负责人在院系管理、发展与建设中起着重要作用,而院系党总支的建设水平又直接影响着育人这一根本任务,二级院系党政机构的职权分配及运行状况直接关系着院系的兴衰成败。
目前,大多数高校的二级院系实行党政联席会议议事制度。党政联席,即党政共同协商管理,党(委)总支的主要作用是政治核心作用,党总支在履行保证监督职能的同时,积极参与本单位重大问题的决策,党(委)总支与行政是划分职责范围,强调分工合作,共同做好工作,共同对本单位的改革、发展和稳定负责。③由于各种因素的影响,高校二级院系的党政机构在具体实践中呈现出的党政关系和工作模式却不尽相同,出现了多样化的现象。这种多样化的模式反应出在当前阶段,高校二级院系党政机构在具体实践中的运行机制缺乏统一的规范,需要通过改革来完善相应的机制,推动党政机制运行的规范化。
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