〔摘要〕 经济 结构调整是改革 发展 的要求，也给就业带来了挑战和机遇。如何提升就业质量，让无业者有业、有业者乐业是一个亟待解决的 问题 。拓展就业渠道的途径主要是：协调各种关系，推行积极的就业政策；在促进经济增长的同时，大力刺激总需求；把产业结构调整和增加就业岗位紧密结合起来；大力发展非公有制经济；鼓励自主创业，提倡灵活就业。
〔关键词〕 经济转型，就业问题，挑战，机遇，途径
我国正处在从初步小康向全面小康 社会 过渡、由生存型社会向发展型社会转变的关键时期。温家宝总理在《牢固树立和贯彻落实 科学 发展观》的讲话中明确提出，必须加快转变经济增长方式，走 科技 含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的可持续发展道路。这意味着我国未来将会有一系列政策、制度的变化，以促进 中国 经济结构的健康转型。由此可见，我国经济的转型、结构的调整使就业再一次面临着冲击，机遇和挑战并存。
一、经济转型给就业带来的挑战
经济转型主要是指技术转型、产业转型、增长方式转型、 金融 及经济体制转型的合成变动，其中主要是指由于技术进步导致的产业升级过程。这种转型是整个经济结构的提升，是支柱产业的替换，因而是一种阶段性质的变化或飞跃。我国经济体制改革的序幕拉开以后，经济结构开始发生巨大的变化。二十多年经济的发展，使经济结构已渐趋合理，但仍存在大量问题。正如温家宝总理多次指出的那样，中国的经济发展 目前 正处在一个重要关口：一方面，经济发展很快，效益明显提高，活力有所增强；另一方面，经济的许多深层次矛盾并没有得到根本解决。这些深层次的矛盾，实际上就是结构性矛盾，包括产业结构、市场结构、分配结构、消费结构、所有制结构、城乡结构、地区结构、组织结构及公司治理结构等方面的问题。为此，我国经济结构的调整与重组已成为十分迫切的问题。结构调整并不是“免费的午餐”，是一个就业创造与破坏并存的过程。产业升级必然伴随技术进步和结构性调整，相当一些传统产业通过市场调整而被迫收缩，由此引起大批剩余人员进入失业状态。这是因为：
第一，产业结构的调整带来一部分人员的失业。首先，市场经济中的激烈竞争，使得产业结构得以不断调整和优化。长期以来，我国的第一、二、三产业比例严重失调。为了促进经济的发展，顺应 时代 的要求，我国的人力资源不得不在各产业间进行重新配置，即减少从事第一、二产业的从业人员，消除“一个人的饭五个人吃，一个人的工作五个人干”的局面，从而提高劳动效率，降低产品成本。然而，这一调整带来的却是大量富余劳动力的下岗、失业。其次，随着各产业部门自身技术水平不断提高，机器代替手工、电脑代替人脑，客观上对劳动力具有明显的排斥性，表现为劳动力被机器所代替，从而使一部分劳动力成为剩余劳动人口，形成失业。再次，在产业结构调整过程中，新兴产业的兴起与走向衰落产业的相应萎缩，会造成结构性摩擦，其中走向衰落的“夕阳产业”部门的生产趋于停滞乃致绝对下降，必将使这类产业部门不可避免地排挤部分劳动力。当这部分劳动力不能及时被新兴产业所吸纳时，便会形成结构性失业。
第二，经济运行的周期性使部分人员失业。社会主义经济也存在周期性波动，其发展也存在着高潮和低潮。当经济运行处于繁荣阶段时，社会需求旺盛， 企业 普遍开足马力，对劳动力的需求迅速上升。而当经济运行处于低潮时，社会需求疲软，企业普遍压缩生产，甚至停工关闭，整个社会的就业机会和岗位势必相应减少，于是对劳动力的需求便会随之下降。这时，不仅相当一部分人找不到工作，而且原有就业人口中也会有相当一部分人失去工作，形成失业人口，目前我国就处于这个阶段。从国际比较看，目前我国的消费率偏低，投资率偏高，人均消费普遍不足，由此带来一支人数相当可观的下岗待业队伍，这对经济的稳定增长和社会的安定都造成了巨大的 影响 。
第三，高速发展的经济降温，使就业需求增长缓慢。首先，改革开放以来，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就，经济增长一直保持迅猛的势头。为了克服高速发展过程中的矛盾，党中央提出一方面发展、改革、稳定的任务很重，经济需要保持较快地增长；另一方面，必须高度重视经济运行中存在的突出矛盾和问题，加强和改善宏观调控，遏止其发展势头，防止经济出现大起大落。高速发展的经济降温，使我国的就业需求增长缓慢，经济增长对就业增长的贡献越来越弱。在20世纪80年代，我国国内生产总值每增加1％，平均可以增加200万个就业机会；进入90年代，经济每增长1％，却仅能提供80万个就业机会。其次，就业结构性矛盾突出。一方面，经济增长对适应国际经济交流和能够熟练掌握 现代 科学文化知识的高级 应用 型人才的需求越来越突出；另一方面，我国现行的 教育 体制，特别是高等教育所培养的人才，却与社会发展的迫切要求存在越来越明显的差距，从而出现了大学毕业生就业难的局面。特别是随着教育制度的改革，高等教育由“精英教育”走向了“大众教育”，学生就业由统包统分转变到自主择业、双向选择。另外，高校的扩招，也加剧了大专院校毕业生就业空前严峻的局面。
二、经济转型给就业带来的机遇
尽管我国经济结构的调整给就业带来一定的冲击，但同时也给就业带来了许多的机遇。改革开放以来，尤其是党的十四届四中全会以来，我国产业结构摆脱了改革开放以前那种“农业基础薄弱， 工业 畸形发展，服务业水平低下”的局面，通过优先发展农业和轻工业，加强基础产业、基础设施建设，大力发展第三产业等一系列政策和措施，我国产业结构逐渐趋于合理，并向优化和升级的方向发展。
首先是第一、二、三产业间的调整。我国第三产业增加值占GDP比重明显偏低，内部结构不合理。2002年我国第三产业比重仅为33.7％，低于大部分发展中国家35％的平均水平，与发达国家60％～80％的比例相差甚远。第三产业就业人数占就业总人口的28.6％，远低于印度的55％和美国的81％，第三产业蕴含着巨大的就业潜力。从第三产业内部结构看，发达国家主要以信息、咨询、科技、金融等新兴产业为主，而我国仍以传统的商业、服务业为主，邮电、通讯等基础性产业和金融、保险、信息、咨询、科技等新兴产业发育不足。而经济结构的调整就是要优化三大产业结构的构成比例，这就为充分就业提供了空间。
其次是三大产业内部的结构性调整。综观“十一五”期间的发展，其重要的特征是全面转型期，即经济发展进入由粗放型向集约型的转型，社会发展进入向建设和谐社会和全面小康社会发展的转型，城乡隔离的二元社会的社会制度改革的转型。我国2010年远景目标的实现，关键是要实现两个具有全局意义的根本性转变：一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。目前，我国的经济增长方式开始由粗放型向集约型转变，必须淘汰落后行业和产业，兴办新兴行业、产业，这是扩大就业的新来源。
〔关键词〕 经济转型，就业问题，挑战，机遇，途径
我国正处在从初步小康向全面小康 社会 过渡、由生存型社会向发展型社会转变的关键时期。温家宝总理在《牢固树立和贯彻落实 科学 发展观》的讲话中明确提出，必须加快转变经济增长方式，走 科技 含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的可持续发展道路。这意味着我国未来将会有一系列政策、制度的变化，以促进 中国 经济结构的健康转型。由此可见，我国经济的转型、结构的调整使就业再一次面临着冲击，机遇和挑战并存。
一、经济转型给就业带来的挑战
经济转型主要是指技术转型、产业转型、增长方式转型、 金融 及经济体制转型的合成变动，其中主要是指由于技术进步导致的产业升级过程。这种转型是整个经济结构的提升，是支柱产业的替换，因而是一种阶段性质的变化或飞跃。我国经济体制改革的序幕拉开以后，经济结构开始发生巨大的变化。二十多年经济的发展，使经济结构已渐趋合理，但仍存在大量问题。正如温家宝总理多次指出的那样，中国的经济发展 目前 正处在一个重要关口：一方面，经济发展很快，效益明显提高，活力有所增强；另一方面，经济的许多深层次矛盾并没有得到根本解决。这些深层次的矛盾，实际上就是结构性矛盾，包括产业结构、市场结构、分配结构、消费结构、所有制结构、城乡结构、地区结构、组织结构及公司治理结构等方面的问题。为此，我国经济结构的调整与重组已成为十分迫切的问题。结构调整并不是“免费的午餐”，是一个就业创造与破坏并存的过程。产业升级必然伴随技术进步和结构性调整，相当一些传统产业通过市场调整而被迫收缩，由此引起大批剩余人员进入失业状态。这是因为：
第一，产业结构的调整带来一部分人员的失业。首先，市场经济中的激烈竞争，使得产业结构得以不断调整和优化。长期以来，我国的第一、二、三产业比例严重失调。为了促进经济的发展，顺应 时代 的要求，我国的人力资源不得不在各产业间进行重新配置，即减少从事第一、二产业的从业人员，消除“一个人的饭五个人吃，一个人的工作五个人干”的局面，从而提高劳动效率，降低产品成本。然而，这一调整带来的却是大量富余劳动力的下岗、失业。其次，随着各产业部门自身技术水平不断提高，机器代替手工、电脑代替人脑，客观上对劳动力具有明显的排斥性，表现为劳动力被机器所代替，从而使一部分劳动力成为剩余劳动人口，形成失业。再次，在产业结构调整过程中，新兴产业的兴起与走向衰落产业的相应萎缩，会造成结构性摩擦，其中走向衰落的“夕阳产业”部门的生产趋于停滞乃致绝对下降，必将使这类产业部门不可避免地排挤部分劳动力。当这部分劳动力不能及时被新兴产业所吸纳时，便会形成结构性失业。
第二，经济运行的周期性使部分人员失业。社会主义经济也存在周期性波动，其发展也存在着高潮和低潮。当经济运行处于繁荣阶段时，社会需求旺盛， 企业 普遍开足马力，对劳动力的需求迅速上升。而当经济运行处于低潮时，社会需求疲软，企业普遍压缩生产，甚至停工关闭，整个社会的就业机会和岗位势必相应减少，于是对劳动力的需求便会随之下降。这时，不仅相当一部分人找不到工作，而且原有就业人口中也会有相当一部分人失去工作，形成失业人口，目前我国就处于这个阶段。从国际比较看，目前我国的消费率偏低，投资率偏高，人均消费普遍不足，由此带来一支人数相当可观的下岗待业队伍，这对经济的稳定增长和社会的安定都造成了巨大的 影响 。
第三，高速发展的经济降温，使就业需求增长缓慢。首先，改革开放以来，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就，经济增长一直保持迅猛的势头。为了克服高速发展过程中的矛盾，党中央提出一方面发展、改革、稳定的任务很重，经济需要保持较快地增长；另一方面，必须高度重视经济运行中存在的突出矛盾和问题，加强和改善宏观调控，遏止其发展势头，防止经济出现大起大落。高速发展的经济降温，使我国的就业需求增长缓慢，经济增长对就业增长的贡献越来越弱。在20世纪80年代，我国国内生产总值每增加1％，平均可以增加200万个就业机会；进入90年代，经济每增长1％，却仅能提供80万个就业机会。其次，就业结构性矛盾突出。一方面，经济增长对适应国际经济交流和能够熟练掌握 现代 科学文化知识的高级 应用 型人才的需求越来越突出；另一方面，我国现行的 教育 体制，特别是高等教育所培养的人才，却与社会发展的迫切要求存在越来越明显的差距，从而出现了大学毕业生就业难的局面。特别是随着教育制度的改革，高等教育由“精英教育”走向了“大众教育”，学生就业由统包统分转变到自主择业、双向选择。另外，高校的扩招，也加剧了大专院校毕业生就业空前严峻的局面。
二、经济转型给就业带来的机遇
尽管我国经济结构的调整给就业带来一定的冲击，但同时也给就业带来了许多的机遇。改革开放以来，尤其是党的十四届四中全会以来，我国产业结构摆脱了改革开放以前那种“农业基础薄弱， 工业 畸形发展，服务业水平低下”的局面，通过优先发展农业和轻工业，加强基础产业、基础设施建设，大力发展第三产业等一系列政策和措施，我国产业结构逐渐趋于合理，并向优化和升级的方向发展。
首先是第一、二、三产业间的调整。我国第三产业增加值占GDP比重明显偏低，内部结构不合理。2002年我国第三产业比重仅为33.7％，低于大部分发展中国家35％的平均水平，与发达国家60％～80％的比例相差甚远。第三产业就业人数占就业总人口的28.6％，远低于印度的55％和美国的81％，第三产业蕴含着巨大的就业潜力。从第三产业内部结构看，发达国家主要以信息、咨询、科技、金融等新兴产业为主，而我国仍以传统的商业、服务业为主，邮电、通讯等基础性产业和金融、保险、信息、咨询、科技等新兴产业发育不足。而经济结构的调整就是要优化三大产业结构的构成比例，这就为充分就业提供了空间。
其次是三大产业内部的结构性调整。综观“十一五”期间的发展，其重要的特征是全面转型期，即经济发展进入由粗放型向集约型的转型，社会发展进入向建设和谐社会和全面小康社会发展的转型，城乡隔离的二元社会的社会制度改革的转型。我国2010年远景目标的实现，关键是要实现两个具有全局意义的根本性转变：一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。目前，我国的经济增长方式开始由粗放型向集约型转变，必须淘汰落后行业和产业，兴办新兴行业、产业，这是扩大就业的新来源。
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