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标准化管理模式对铁路工程造价的影响研究

2023年11月14日

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摘 要:受国家推行装配式建设标准与方式的影响,铁路 工程项目标准化管理是由规模速度型向质量效益型转变的 必然趋势,也是确保铁路工程建设行业持续健康发展的有 效手段,有利于提高施工作业效率。本文通过对工程造价 相关理论进行论述,首先对铁路工程造价确定与控制问 题、工程造价影响因素进行分析,其次对“四化”支撑手 段对造价的影响进行深入探讨,最后提出铁路工程造价管 理改进对策。
关键词:标准化管理,铁路施工,工程造价
我国近年来经济稳步发展,传统管理模式难以满 足现代化施工建设要求。随着标准化管理模式不断向 各领域纵深推进,铁路工程建设施工阶段造价采用标 准化管理模式,可以推动铁路工程项目建设质量的提 升,顺应社会经济发展导向,符合高效、快捷的铁路 工程施工建设需求。标准化管理模式在确保工程质量 与进度的同时,也无形中增加了固定成本,如果不能 进行成本分摊则会导致造价不准,而预制构件生产数 量少也会引起造价变高,需要深入研究标准化管理对 造价带来的影响与成本变动的原因,研究如何对缺项 定额子目进行补充,怎样改进管理模式中的不足,推 动铁路工程的快速发展。

  一、相关理论研究
铁路工程造价包括全生命周期内形成的费用总 和,狭义上的造价为从筹建至竣工的建设费用,也被 称作全过程造价;广义上的造价还包括运维和报废阶 段的费用。按照铁路工程造价编制办法,造价包括静 态投资、动态投资、机车购置费和流动资金,而铁 路建安工程造价由直接费用、间接费用及税金构成。 规模经济理论中,成本会随着产量提升而减小,可提 升利润水平。随着生产规模变大而固定成本会不断减 少,投入效果也会相应提升,管理能力也可以得到体 现,平均成本会接近边际成本。如果生产规模不断变 大,单位产品平均成本会提升,会导致规模变大却并 不经济的现象。铁路工程项目采取机械化、工厂化、 专业化和信息化的新型管理模式,标准化管理会受到 生产规模影响,如果预制构件规模较大则会降低生产成本,对设备购置、机车购置、流动资金等并不产生 影响,但会对建安工程造价与形成机制带来一定程度 的影响。
  二、铁路工程造价确定与控制问题分析
(一)前期成本投入较高
虽然采用标准化管理模式可以提升施工效率,保 证施工质量和确保作业人员人身安全,但标准化会伴 随着固定成本,存在项目前期固定成本增大而导致的 投入成本高的问题。“机械化”要求具备数量较多的 机械设备和成套配置,才能发挥出高效率施工的作 用,很多施工机械大多来自市场租赁或自己购置, 前期投入资金较大。而施工机械购置无法在单个工程 项目中得到充分摊销,增加了前期成本;“工厂化” 形成的固定成本无法在一个工程项目上得到补偿,预 构件的加工与生产会存在土地费、建设费、折旧费、 模具费等,而预构件安装还需要专业化的设备,固定 成本无法在单项工程得到摊销,实际成本高于合同预 算费用,“工厂化”预制环节存在亏损现象;“信息 化”导致的成本增大,主要为工程概预算编制办法, 要求将信息化作为企业管理费用,信息化施工需要配 置信息采集终端,编制办法中并未将该项列入企业管 理费;“专化业”需要较多的高水平、高素质的工程 技术人员,而技术员都希望得到较高的报酬,操作人 员的培训也会导致企业管理费用增加。
(二)临时工程费超概预算
当前,还没有出台临时工程采用的定额,设计方 也没有进行充分的准备,没有达到标准化管理要求, 临时工程费用总额超出合同预算。编制办法把轨枕预 制场、主体厂房等费用列入进来,而厂房建设也没有 列入临时费用,预制场建设投资也超出概预算。施工 作业现场小,临时设施费存在于综合施工措施费中, 而铁路工程项目多,将大临设施费划入成本,实际成 本与概预算存在着偏差。
  三、铁路工程造价影响因素分析
(一)内部影响因素
达到施工合格标准的分项工程消耗的工料机,直 接影响着实物资源的消耗量,实质为专业定向消耗量标准,为确定出直接工程费的主要因素,结合计算造 价的要求不同,可应用行业或企业定额作为消耗标 准。单位数量资源消耗产生的费用可以体现出工料机 价格水平,为工程造价影响的重要因素,应该尽量体 现出市场实际价格,要求预算价格中存在要素成本。 措施费、增加费、税金等则为综合取费标准,通过直 接工程费或其中部分费用与综合费率进行计算得到, 税金采用法定税率进行计算,其他费率结合市场情况 等因素来综合进行确定。建安工程造价要依赖于计价 工程量,可套用预算定额对实体工程量、措施工程量 进行确定。
(二)外部影响因素
应标准化管理模式中的机械化、工厂化、专业化 和信息化的相关要求,需要通过“四化”作为支撑提 升管理效率与质量。机械化施工要编制科学合理的施 工作业方案,通过机械化来达到标准化,还需要对施 工作业人员、施工机械设备、施工技术等进行管理。 将构件和产品的生产从施工作业现场脱离,进行集中 加工生产。采用信息化手段对铁路工程项目施工全过 程进行监控与管理,提高管理标准化管理水平。施工 组织设计会对施工效果与质量带来影响,但施工技术 水平高的方案可能造价并不低,编制不同的进度计划 也会对成本带来一定程度的影响,直接影响着工程造 价。施工区域的水文、地质等情况,会对施工作业进 度带来影响,工期延误则会增加成本,而极端天气在 导致停工的同时,还会损坏机械设备或构件。征地补 偿政策也会影响工程造价,随着补偿价格的上涨,使 工程投资变大,营改增等政策也会对概预算编制带来 调整,计费标准也会出现变化。在铁路工程项目前期 勘察设计时,没有对工程情况进行深入调查,会在实 际施工作业中发现与招投标内容不符的现象,出现工 程变量直接影响工程造价。施工所需的材料、设备和 施工机械等价格,会由市场供需情况决定,对工程造 价也会带来影响。

  四、“四化”支撑手段对造价的影响
(一)机械化
单个工序机械化对成本带来的影响。对单个工序 作业成本进行计算,可以得到实际的差距值。将隧道 围岩开挖作业线、支护作业线施工作为分析对象,采 用相对应的定额子目,对机械化、成本的影响进行研 究。开挖作业线机械施工采用三臂凿岩台车,操作人 员距离比较远,可以更好保证人身安全,有着更快的钻孔作业速度,不会产生环境污染问题;而人工方式 钻孔精度低、耗时长且光面爆炸效果并不理想。支护 作业要用机械手或湿喷台车,有利于提升施工进度, 质量高且速度快;传统施工采用混凝土湿喷机,出 渣作业线采用装载机、自卸汽车,出渣采用皮带机。 抑拱作业线采用液压抑拱栈桥,操作简单,施工速度 快;传统施工采用简易栈桥,模板拼装还需要挖掘机 配合,防水作业采用作业台车,可进一步节省时间, 二次衬砌作业线采用无门架式衬砌台车,具有很高的 稳定性和较高的施工质量。
(二)工厂化
工厂化成本中由预制场、构件预制、构件外运、 构件安装等费用构成,生产成本有可变和固定两部 分。从各项成本关联性进行分析,关联程度从大到小 分别为预制成本、固定成本、运输成本和安装成本。 成本控制重点应该放在预制阶段,确保工料机等多 种资源的科学配置,科学合理设置工厂化场站设施, 还应该规划好设施规模和位置等,设计合理的运输距 离,采用最优的运输方式和吊装施工设备。从工厂化 预制与现浇作业成本角度来看,由于需要先建立预制 场,前期投入成本较高
(三)专业化
从专业化对工程造价影响来看,现场管理人员数 量多,导致管理费用增加,培训和取证等成本也相应 增加,生活设施费用变高,而人工费支出变少。
(四)信息化
信息化要增加系统的硬件、软件配置,还需要引 入技术型人才,增加了前期投入成本,而生产率和管 理水平得到提升,会降低工程造价,工序的优化也可 以减少造价成本。
  五、铁路工程造价管理改进对策
(一)将标准化管理列为造价标准
建设信息化费用需要单独列入,铁路工程项目信 息化所需费用,可按暂估价方式列入总额来对工程量 进行计算,工程项目内容中要包涵系统配置、维护、 信息备份和网络构建、信息化人员培训、劳务等。当 前,铁路工程信息化费用还归为企业管理费用,应该 将信息化建设费用作为单独项进行计算,将造价标 准划入固定投资范畴。例如,制梁场地等厂房建设 费用、信息化终端采集费用均列为造价标准,这样就 不存在信息化费用无法进行充分摊销的现象,确保预 算费用更接近实际费用。把工厂化固定投资列入造价标准内,从现有造价标准中把临时施工作业场地土石 方、地面硬化、运梁便道、青苗补偿等费用列入,厂 房建设费用还没有计入,把工厂化固定投资列入标 准,可确保固定成本与实际预算相差较小。将施工场 地建设费用进行单独列项,不再采用临时设施费,标 准化相关定额项目要适当增加。施工标准化要求安排 临时驻地、拌和站、预制场、道路、试验室等,把驻 地、材料拌制、构件预制等费用作为施工建设费。铁 路工程项目中的钢筋加工、钢构件加工与标准中要求 的大临设施较为接近,工程造价计算时按大临费用, 可概预算却以小临费用进行列入和计算,可将施工标 准化内容作为单独列支项,不再采用临时设施费用。 结合标准化管理需要来对定额子目进行调整,标准化 管理模式设置的初衷是为了降本增效,可以更好地体 现出社会生产力水平,可把机械化施工作为铁路定额 施工方式,不再对不满足规模化生产采用的小型机械 设备进行计算,促进企业开展规模化施工,达到降本 增效的目的。结合新技术、新工艺等来补充造价清单 子目,由于铁路桥梁施工技术的不断发展,桥梁连接 多采用节段预制、胶结拼装等方式,但还没有相关的 定额。例如,八达岭隧道施工采用的自动接杆锚索钻 机等新型设备,没有列入专业定额内。而新技术、新 工艺等不断出现,造价定额子目要结合标准化需要来 补充清单子目,避免没有标准而使实际造价与合同价 产生偏差。
(二)科学合理设置工厂化设施
标准化管理模式要求可以实现工厂化的构件,应 该尽量不在施工作业现场生产,工厂化设施的规模与 构件生产量存在着正比关系,也影响着是否具备技术 经济性,要确保工厂选址的科学性、合理性。施工地 址应该尽量选择在地势较为平坦的区域,水文地质条 件要比较好,这样可以减少地基处理的工程量。结合 构件运输需要来制定运输方案,尽可能地缩短运输距 离,避免运输费用过高,可做到交通运输便利。构件 预制与生产,不可与铁路工程主体相互干扰,要结合 工厂化生产需要来确定规模,不可以多占用耕地。
(三)做好机械化配套工作
采用机械化施工方式可以降低施工作业人员数 量,有利于控制人力成本,具有很好的劳动力替代效 应,但也会使投资成本增加,节省的人力成本不能弥 补施工机械设备的购置费和使用费,替代效应并不明显。为确保施工机械化达到理想效果,不可以只在某 些环节中采用施工机械,要保证每个分部分项工程中 的相关工序均为机械化作业,还要使不同工序间能够 进行很好的衔接,做好施工机械设备的维护与管理, 将机械化施工作业的优势充分发挥出来。机械设备配 置要结合铁路工程规模与要求,特别针对长度大的铁 路隧道,由于工程项目规模较大,可以将大型机械设 备的性能充分发挥出来,也可以达到较高的机械设备 摊销比例,具有较高的技术经济性;但如果隧道规模 较小,采用大型机械设备成本较高,技术经济性会较 差。施工机械设备的配置还需要结合施工方案要求, 将施工方案作为基础条件来安排机械数量、类型,可 以更好地满足铁路工程施工作业需要。机械设备的配 置还应与项目管理相适合,不同机械设备间要做好良 好配合,将不同机械设备性能发挥出来。机械设备配 置要结合合同工期要求,机械化程度高可达到更高的 效率,工期紧张时,可以采用施工作业效率高、性能 条件好的机械设备,设备数量要达到施工实际需要, 确保不同机械设备间的分工、协同,达到工期与质量 的要求。施工机械设备配置要结合环保、职业健康要 求,不可以对生态环境造成污染与破坏,要改善施工 作业条件,更好地保证人员生命安全。
  六、结语
综上所述,标准化管理模式使人工费占比降低, 机械费占比增大,但施工作业人员数量减少,工厂化 生产劳动量增加,材料的损耗较小。标准化管理会形 成一定的固定成本,在短期内不能充分摊销,造价会 超过合同预算价格,但机械设备的采购还可应用于后 续项目,边际成本较低。因此,造价标准应与标准化 管理相适应,以确保工程造价的合理性。
  参考文献
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