浅谈机场建设工程中的常见问题

刘鸿鹄
四川省场道公司有限公司四川成都610000
摘要：
自上世纪九十年代以来，中国机场建设处于一个高速发展的时期，伴随着机场建设蓬勃发展的趋势，新工艺、新技术不断出现，我们面对这样一个大环境，在实施的过程中，不可避免的会遇见一些新问题、新困难，如何采取不同的方法，有效解决施工过程中出现的问题，处理问题完成后总结经验，都将为以后施工提供依据和经验。本文从施工中遇到的问题如何解决，应该特别注意的事项，阐述机场建设中的常见问题。
关键词：机场建设、工程造价、有效措施、注意事项
一、新技术出现后应对措施
1、以往机场建设拨付工程款，均以投标清单或清标后的清单，按照现场实际发生工程量，以金额计量拨付工程款，需要施工单位提供现场工程资料，计算出工程量，形成支付文件。随着信息化不断发展完善，北京新机场甲方已经正式采用内部数据录入方式，支付工程款，施工单位不仅仅只准备工程资料，还需要准备内部录入系统编码代号，此套系统是由甲方信息部按照合同清单录入综合单价和工程量，施工单位按照监理、审计单位审定的工程量，到甲方信息部录入审定的工程量，形成正式文件，办理甲方认可的支付手续。
2、施工单位在监理、审计单位审定的工程量基础上，按照甲方提供的PO_NO（合同代码）、PO_ITEM（BOQ项）、REF_CODE（支付单号）、CONTRACTOR_QTY(承包商数量）、CONTRACTOR_FAMT（承包商金额）等信息，做成Excel表格，便于系统数据录入。在进一步接触与摸索中，发现一些问题，如：甲方信息部是按照合同清单录入信息，而合同清单中，工程量仅仅是一个参考值，实际发生数量存在远远高于合同清单工程量，那么就存在录入不了超出合同清单部分工程量，造成施工单位已完成工程量无法计量。另外新增项目，甲方信息部没有录入系统，施工单位无法录入，也将使工程款无法及时拨付。
3、面对出现的问题，采取的有效措施应该是及时与甲方信息部沟通，如何才能调整数据录入系统。根据北京新机场甲方要求，凡是合同工程量发生变化的，均要通过甲方召开变更会议后，确定变更事项，再由甲方合约计划部审定工程量和综合单价，报至甲方信息部方可调整数据录入系统。了解这一流程，施工单位首先应着手与甲方合约计划部接洽，同时内业人员整理变化工程量数据，形成正式资料便于甲方合约计划部审定，积极配合审计单位出具审计报告，让甲方信息部有理可依、有据可查，这样才能调整数据录入系统。如：北京新机场项目，新增一条综合管廊，属于新增单项工程，需要自行复核施工图纸工程量和上报工程造价，施工单位首先应明确该综合管廊由本单位负责实施，然后内业人员对施工图纸进行复核，整理清单参照有关条例费用取费，形成正式工程报价上报甲方，同时积极与审计单位进行沟通，形成审计报告；最后由甲方合约计划部提交至甲方信息部。若施工单位不及时跟进，则出现工程款滞后，耽误工程进度等问题。
二、核算人员工作中应该特别注意的事项
1、签订合同过程中的几个重点
（1）签订合同时，要注意甲方违背招标文件精神的地方。
甲方在招标过程中，由于时间仓促或者经验不足等原因，往往不是考虑得很全面，招标文件部分条款有可能对施工单位有利，但是中标后甲方为了弥补自己的遗漏或者说想更加严格控制施工单位的索赔、签证等，又经常对合同部分条款进行修改、补充，让施工单位无机可乘。所以在签订合同前应仔细阅读合同条款，如果有与招标精神不一致而且对施工单位不利的地方，应提出来并要求甲方按照招标文件精神执行，避免麻痹大意，让施工单位一开始就处于被动。比如北京新机场项目，甲方拟定的合同初稿就与招标文件很多处不符。举几个例子：原招标文件缺陷责任期要求为两年，甲方在初稿中私下将缺陷责任期改为5年；原来招标文件没要求对合同进行公证，甲方在初稿中又改为需要公证，且公证费用由施工单位承担；在招标文件中规定“如果在北京新机场本期扩建工程飞行区其他施工合同中，有相同或相似的清单项目，则应采用该类清单项目单价”，但在合同初稿中，甲方在后面加上了一句“采用其中的最低单价”；还有在支付条款中，原招标文件规定工程竣工结算后支付至95%，合同初稿中甲方私下改为90%。如果不仔细阅读甲方拟定的合同文件，主观认为甲方应该不会修改招标文件，就可能会造成很大的经济损失或者说给以后的工作增加相当大的难度。施工单位在阅读合同初稿后与甲方进行了协商，并让甲方取消了多条对施工单位不利的额外追加条款。另外，合同条款中甲方有违反国家法律法规的地方也应提出来与甲方协商。
（2）分析工程实施中工程量的增减情况，在清标过程中针对性的调整价格。
一般在中标后，甲方还会对工程量清单项目进行清标，这是个挑战也是个机遇。因为在投标过程中，可能会出现单价不利的现象，清标过程就是给了施工单位一个再次调整单价的机会。清标中，应仔细看图纸，认真分析现场实际情况并进行计算，与投标清单对比，原则是工程量增加项目尽量往上调，工程量减少项目尽量往下调。比如北京新机场项目，土石方挖运回填投标单价为19.5元/立方米，本来是个合理单价，但是项目部通过现场实际情况及甲方整体土石方调配，判断土石方工程量会减少200多万立方米，通过与甲方、审计协调沟通后，将土石方单价降低为18.2元/立方米。还有冲击碾压项目，清单总工程量300多万平方米，投标单价为3.58元/平方米，该单价在机场各家施工单位中已属于过低，正常清标本应上调，但是项目部认为冲击碾压设计不大符合北京新机场的土质地形特点，修改的可能性很大，在清标过程中将冲击碾压项目单价降低为2.76元/平方米。施工过程中，冲击碾压基本确定要取消。还有清淤项目，施工单位通过现场情况判断工程量会增加，则在清标中将淤泥单价进行了上调。
2、成本测算以及对项目盈利点和亏损点进行分析
项目部成立后，很重要的一个工作就是成本测算，成本测算不仅仅是对工程的总盈利率进行分析，更重要的是在成本测算过程中找到项目的主要盈利点和亏损点，为工作中实施工程变更增加项目盈利起到一定的指导作用。比如北京新机场项目的一个主要盈利点就是淤泥清除，合同单价为19.85元/立方米，而分包单价为8.98元/立方米，利润很高，那么在工作中就应想尽办法增加淤泥清除项目工程数量。另一个例子是混凝土网格梁护坡，合同价为644元/立方米，通过成本测算，直接费成本就会达到740元左右/立方米，每立方米混凝土要亏损150元以上，工作中除了要想办法在保证质量的前提下减少混凝土方量，还要优化施工工艺，降低措施费支出。
3、注意资料的完整性和逻辑性
工程资料、计量资料是今后办理工程结算的依据，工作中一定要注意资料的完整性、逻辑性以及一致性，避免留下隐患，让监理、甲方、审计在结算中抓住漏洞从而造成经济损失。在施工过程中，有些资料做得并不完善，甲方、监理开始没有提出来，进度款也拿到了，思想上容易大意，但是在最后办理结算过程中，如果因为资料问题审计要对工程量进行扣减，这个时候补资料会很难，而且，更重要的是项目部在过程中已把该部分内容当成了稳定收入，这就会对项目部在施工过程中的经营思路、经营策略产生误导，从而造成不可换回的损失。所以过程中关于经济类的资料就算监理、甲方等没有提出异议，也要换位思考，把自己放在审计的角度来看问题，确保资料的完整性、逻辑性、一致性，特别需要注意清单项目特征是否在资料中完整地体现出来，就算资料确实无法完善，也要让项目部做到心中有数，在过程中和结算中尽量规避资料中的问题。比如河北承德机场项目土石方工程量很大，土石方资料中就要注意原地面测量各方签字是否齐全、挖填方量是否平衡、工程量计算方法是否和合同清单要求一致、运距方面是否符合合同要求、单价是否依据充分。再说下实施工程变更项目的资料，在资料中要有工程洽商函、技术核定单等，变更的理由要明确，说服力强，有些项目特别是土石方项目还要施工后的收方计量资料，也即施工方是否按照技术核定单实施了施工任务，图片影像资料一定要保留等等。
4、熟悉当地的建筑行情，了解地方材料动态
作为项目核算、计量人员，要更好地做好自己的工作，还必须熟悉当地的建筑行情。我国幅员辽阔，各地的建筑行情差异大，如果不熟悉当地的建筑行情，可能在分包队伍、劳务队伍的选择、项目部的经营决策等方面造成负面的影响。比如去年，河北承德地区由于基础建设项目有一定萎缩，强夯机械闲置较多，强夯单价下降，前年300吨2遍点夯价格在19~20元/平方米，去年已降至不到14元/平方米。如果不了解这点，还以前年的价格作为选择分包队伍的参考条件，则会加大项目部成本。材料动态也是项目核算人员必须掌握的信息，虽然大多的合同都将材料涨价风险全部归为施工单位，但是在和甲方建立良好的沟通关系之后，如果材料涨幅过大，部分甲方还是会本着实事求是的态度给施工单位一定的考虑。
最后，在机场建设过程中，仍然会出现许多新问题，新困难，但作为施工管理人员应在工作中认真负责、严守职业道德，多学习并勇于创新，不断提高自己的业务水平，相信有耕耘就会有收获。在自己的工作岗位上，发现问题，分析问题，解决问题，总结问题，最终学以致用，有效的发挥到今后的工作当中。
作者：刘鸿鹄
日期：2023年4月20日