林权类不动产登记存在的问题与对策

卢丽娟
祥云县自然资源局云南祥云 672100
摘要：林权类不动产登记是指不动产登记机构依法将林权类不动产的自然状况、权利状况和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。通过这几年在登记中遇到的问题，本文分析了林权类不动产登记问题存在的根源，并提出针对性处理对策，仅供参考。
关键词：林权类；不动产登记；问题；对策
森林资源是我国重要的自然资源，也是广大山区村集体和林农的重要资产。林权登记颁证工作事关广大群众切身利益，事关国家乡村振兴战略的实施。但是在推进工作中，发现林权证存在格式不正确、内容不完整、信息错误、界址不清以及历史遗留等问题，所以要梳理好林权登记问题，促进林权类不动产登记工作的实施。
1、林权类不动产登记存在的问题
建立不动产统一登记框架，现行法律未明确林权类不动产登记规定。按照相关法律可知，国家林地、林地森林，可以批给林业经营者使用，然而却没有规定林业经营体的经营限制、权利、法规。尽管部分地区出台登记范例、操作指南，但还是存在登记依据缺失问题。在操作规范中，缺乏完善的林权登记，没有细化林权登记的收件清单、申请主体、审核要点。
1.1现有登记资料无法支撑登记发证
林权证、档案资料的准确性不足、质量低下。历史原因影响下，林权档案资料的坐标系统不统一、材料简单、档案不齐整。部分档案只有简单表格，目录档案不完善、页码缺失问题常见，数据整合入库的时间、精力消耗非常大。部分档案的权属不准确，存在登记数据不对应、重复性登记问题，纸质材料的修改比较多，致使新发证需要重新补充调查，花费的人力、物力非常多。证载面积、实际面积的差距大，导致业内数据建库、外业地籍调查的难度增加。多数老旧林权资料，很难满足现有地籍调查需求，尽管办理登记，但是权属不准确问题常见。当申请人员持原有林权证，办理不动产抵押、转移业务时，会增加内业数据建库、外业地籍的调查难度。
1.2历史遗留问题的影响明显
林权登记历史遗留问题，存在矛盾多、跨度大等问题，针对无权属交叉、地类重叠的情况，则遵循不变不换原则。在具体实践中，不同时期颁发的林权证、权属林地，存在地类重叠、权属交叉问题，涉及到多个案件。在处理历史遗留问题时，由于相关部门未充分把控历史登记情况，也不了解林权管理、登记的政策。不动产统一登记，各方利益与需求增多，协调处理难度大，很容易产生矛盾纠纷。
1.3缺乏完善的信息共享价值
按照政策要求，相关部门要整合林权登记档案与数据。然而在工作实践中，由地方法登记机构整合数据。技术限制下，多数登记机构和部门的信息共享价值未互通，缺乏完善的共享信息平台，林权信息获取的时间长，登记效率与质量不高。针对新增登记的扩展应用，登记大厅未升级改造登记系统，对登记办理效率的影响明显。
1.4登记力量与经费不足
林权登记机构改革后，办理林权类登记事项因上级部门没有一个统一的指导性意见，仍然沿用林业主管部门的登记材料。林权确权的政策性和专业性非常强，从申请、受理到勘测，要经过村委会、乡镇林业站、乡镇人民政府、县林业主管部门层层审批盖章，最后报县人民政府审核登记盖章发证才能完成确权程序。如此繁琐复杂的程序，对于申请者和相关部门、登记机构而言都意味着更多的时间精力方面的付出，而人员配置又很少，急需优化精简。
2、林权类不动产登记问题的处理对策
2.1解读典型案例，优化制度设计
针对林权不动产登记工作，要深入解读经典案例，通过案例方式诠释法律规定，掌握问题处理路径与方法。对于各地区存在的问题，要编写问答小册子，从而提供指导性意见。联合清理、规范历史遗留问题的试点工作，将数据整合作为重要主线，基于技术手段、制度设计等维度，全面完善林权类不动产登记工作，掌握政策文件、标准规范、操作指南，细化林权类不动产登记制度，保证登记规范的统一性。同时要完善林权登记问答，处理操作过程的难题。针对林地经营权问题，则要探索新登记方法与路径，缩减成本、环节、时间等，做好登记流程的优化工作，保证制度措施的可行性。同时要促进林权登记、林权流转等工作，科学管理森林资源，加大工作衔接度。
2.2做好工作衔接，完善调处机制
注重林权登记的梳理，深化改革集体林权制度，优化登记前置环节的关系，包括合同纠纷调处、林权承包与流转、林权制度改革等。在现行林地所有权、使用权中，要将林木所有权、土地承包经营权融合在一起，深入探索集体林地所有权、经营权、承包权，形成“三权分置”登记。在处理林权登记问题时，必须遵循分类政策、合法方式，掌握林地登记的权属重叠、地类交叉等问题。对于林权证范围内的槽底、耕地问题，则要以国土调查结果为底图，联合历史资料，确权认定重叠地块。针对一地多证的权属重叠问题，则要区分登记错误、精度误差问题，基于群众角度，建立多元争议调处制度，从而化解争议问题。当地区的技术条件佳，则要集中处理林地登记的历史遗留问题。
2.3优化整合资料，保证过渡的有序性
在办理林权登记时，数据资料移交整合为基础工作。自然资源部门、林草部门，都要扫描林权登记数据，补充调查权籍。基于登记发证角度，科学处理规范、不变不换的关系，同时建立工作台账制度，发挥出有数据和成果的作用，提出科学的处理方法。林草部分要优化整合林权登记档案，做好分批移交工作。在整合数据时，不动产登记机构必须参考同一平台、工作底图，逐宗落图原有林权登记数据，保证图属、档案信息的一致性。同时要做好数据入库、建库工作，编制不动产单元代码，保留林权登记、编号工作，将入库信息反馈至林草部门。整合数据资料至过渡期，则参考调取一宗、受理一宗、整合一宗方式，确保林权登记办理的正常化，移交和整合林权登记数据资料。
2.4优化共享平台，共享数据资料
注重不动产信息系统的优化，促进不动产交易、登记、缴税的一体化，升级林权类登记功能。同时针对市级、县级、区级，形成统一化不动产登记平台，全面提升林权登记效率与质量。自然资源部门、林草部门要做好协调工作，建立信息共享机制、分工协作机制，建立数据通道、中间数据库，全面交换数据，无缝对接不动产登记信息、交易审批管理平台。建立数据接口交换、信息共享平台，从而实现林权流转交易、登记信息、合同管理的互通性，实时共享林地征占用、林木采伐、林地承包等信息，处理好信息孤岛问题。
2.5探索三维实景，辅助登记发证
在实景三维中国建设大纲中，提出通过倾斜摄影技术，建立实景三维模型。针对林权登记工作，通过倾斜摄影技术的特点，实现林权登记数据的叠加，开发实景三维信息系统，优化整合和整理林权登记数据，优化林权类不动产的登记、发证工作。
3、结束语
综上所述，林权类不动产登记、管理工作的要求十分严格，中央针对农村土地承包权、集体土地所有权、土地经营权，提出探索分离模式的要求，践行三权分置改革机制。深入分析林权登记工作存在的问题，并且从解读典型案例，优化制度设计；做好工作衔接，完善调处机制；优化整合资料，保证过渡的有序性；探索三维实景，辅助登记发证等方面入手，全面提升林权类不动产登记工作的效率与质量。除过本文提出的处理对策外，地方政府、林业部门、自然资源部门也要加大合作，深入到各地区进行调查研究工作，针对林权类不动产登记工作，出台指导性政策、规定，为林权登记工作提供优质服务。
参考文献
[1]万鹏. 试论林权类不动产登记与深化林改的问题及对策[J]. 当代农机,2021,22(11):67-68.
[2]吴海东. 探究林权类不动产登记与深化林改的问题及对策[J]. 现代园艺,2017,17(22):213-214.