摘要：合理编制工程投资估算，对于遏制种种不良势头，有效控制公路项目投资规模、积极推进投资决策、合理确定投资 经济 效果具有重要意义。
关键词： 金融 危机；公路；投资估算
为了应对2008年爆发的全球金融危机，国家作出重大决策，中央财政投入4万亿，用于国民经济 发展 的基础设施建设，以此来确保经济的平稳较快发展。公路建设即为拉动内需的重要领域之一，大批项目纷纷上马。因此，在这一形势下，作为公路工程项目前期工作重要环节的投资估算编制，就显得十分重要且充满挑战。
在公路项目可行性研究阶段，合理编制投资估算是公路方案优选、确定项目投资规模、进行经济评价的重要依据；可行性研究报告一旦被批准之后，批复的投资估算即为下阶段概预算的投资限额，不得随意突破；同时，投资估算还是项目资金筹措和制定建设贷款计划的依据，建设单位可根据批准的项目投资估算额，进行资金筹措和向银行申请贷款。总之，投资估算影响着可行性研究工作的质量、经济评价结果和项目投融资方式的确定，也关系到下阶段概预算编制的准确度，具有很重要的意义。
1 金融危机下影响投资估算编制的因素
1.1 政策因素
在金融危机的特定时期下，既要保增长、扩内需，稳定民生仍是政府各项工作的重中之重，各种保护经济、保障民生的措施频出。例如：政府不断加大基本农田保护力度，严格控制用地指标、提高征地拆迁补偿标准、增加被征地农民社会保障费用等；为了遏制经济下滑风险，2008年下半年以来央行先后5次下调利率、准备金率以支撑市场信心，直接影响到建设项目动态投资的确定；为了发挥积极有效的财政政策作用，减轻 企业 和社会负担，发挥与减税政策相同的扩张效应。财政部取消了工程质量监督费、工程定额测定费等100项行政事业性收费……种种政策的出台，在保障经济的同时，也不断对投资估算的编制提出新的要求。
1.2 材料市场价格
金融危机爆发以来，由于 工业 原材料价格波动、经销商、贸易商囤货与抛售影响材料社会库存量以及产能过剩等原因，使得钢材、水泥等主要建筑材料市场价格起起落落，很难准确把握市场脉动和价格变化趋势。
1.3 项目建设周期缩短
由于国家加紧基础设施建设，各个项目一旦初步立项，往往留给后续工作的周期很短，大大缩短了投资估算的编制时间。
1.4 方案设计不尽合理
政策、价格等因素变化频繁，设计周期短，都影响到投资估算的编制精度，概算、预算突破投资估算限额的现象时有发生。因此，在可行性研究阶段，部分项目编制单位在路线方案选择、工程数量确定等方面都趋于保守，使得投资估算虚高，造成投资浪费。
1.5 来自业主和各地方政府的干涉
工可是对项目是否真正可行做出的初步决定，为了保证项目能够顺利上马，个别业主和地方政府在项目方案设计、投资估算确定等各阶段多方干预，力图把“可行性”变成“可批性”。
关键词： 金融 危机；公路；投资估算
为了应对2008年爆发的全球金融危机，国家作出重大决策，中央财政投入4万亿，用于国民经济 发展 的基础设施建设，以此来确保经济的平稳较快发展。公路建设即为拉动内需的重要领域之一，大批项目纷纷上马。因此，在这一形势下，作为公路工程项目前期工作重要环节的投资估算编制，就显得十分重要且充满挑战。
在公路项目可行性研究阶段，合理编制投资估算是公路方案优选、确定项目投资规模、进行经济评价的重要依据；可行性研究报告一旦被批准之后，批复的投资估算即为下阶段概预算的投资限额，不得随意突破；同时，投资估算还是项目资金筹措和制定建设贷款计划的依据，建设单位可根据批准的项目投资估算额，进行资金筹措和向银行申请贷款。总之，投资估算影响着可行性研究工作的质量、经济评价结果和项目投融资方式的确定，也关系到下阶段概预算编制的准确度，具有很重要的意义。
1 金融危机下影响投资估算编制的因素
1.1 政策因素
在金融危机的特定时期下，既要保增长、扩内需，稳定民生仍是政府各项工作的重中之重，各种保护经济、保障民生的措施频出。例如：政府不断加大基本农田保护力度，严格控制用地指标、提高征地拆迁补偿标准、增加被征地农民社会保障费用等；为了遏制经济下滑风险，2008年下半年以来央行先后5次下调利率、准备金率以支撑市场信心，直接影响到建设项目动态投资的确定；为了发挥积极有效的财政政策作用，减轻 企业 和社会负担，发挥与减税政策相同的扩张效应。财政部取消了工程质量监督费、工程定额测定费等100项行政事业性收费……种种政策的出台，在保障经济的同时，也不断对投资估算的编制提出新的要求。
1.2 材料市场价格
金融危机爆发以来，由于 工业 原材料价格波动、经销商、贸易商囤货与抛售影响材料社会库存量以及产能过剩等原因，使得钢材、水泥等主要建筑材料市场价格起起落落，很难准确把握市场脉动和价格变化趋势。
1.3 项目建设周期缩短
由于国家加紧基础设施建设，各个项目一旦初步立项，往往留给后续工作的周期很短，大大缩短了投资估算的编制时间。
1.4 方案设计不尽合理
政策、价格等因素变化频繁，设计周期短，都影响到投资估算的编制精度，概算、预算突破投资估算限额的现象时有发生。因此，在可行性研究阶段，部分项目编制单位在路线方案选择、工程数量确定等方面都趋于保守，使得投资估算虚高，造成投资浪费。
1.5 来自业主和各地方政府的干涉
工可是对项目是否真正可行做出的初步决定，为了保证项目能够顺利上马，个别业主和地方政府在项目方案设计、投资估算确定等各阶段多方干预，力图把“可行性”变成“可批性”。
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