发布部门: 新乡市人民政府
发布文号: 新政[2007]34号
当前,国际国内产业“两个转移”不断加快,企业联合重组浪潮方兴未艾,我市迎来以比较优势承接产业转移的大好机遇。为更加积极有效地引导企业战略重组,做大做强,推动工业结构优化升级,实现工业经济又好又快发展,特提出如下意见:
一、充分认识企业战略重组的重要意义
随着经济全球化日益深入,国际国内产业转移加速进行,全球范围内以提高市场垄断程度、扩大竞争优势为主的并购重组不断展开,国内企业联合重组势头强劲,形成了一轮推动企业组织结构调整的新浪潮。在此新环境下,谁能够准确地制定并以最快的速度实施战略重组,谁就能够在未来的激烈竞争中获取优势。同时,国家促进中部崛起战略的政策效应开始显现,正在实施“万商西进”工程,一万家左右境外和沿海企业到中部投资兴业。为我市企业参与国际、国内知名企业联合重组,提供了新的机遇和选择空间。
当前,我市已经进入加快推进工业化进程的关键时期,传统的企业组织结构调整模式,已不能适应新一轮经济快速发展的要求,引进战略投资者实施战略性重组,获得或强化企业的核心竞争能力,已成为促进企业规模快速扩张,推进企业体制创新,提升发展能力,提高产业竞争力的有效途径和必然要求。
战略重组是现代企业获得最佳规模和最大实力的有效方式。我市基本完成了国有企业改组改制,营造了良好的投资环境,正处于引进战略投资者,加快企业兼并重组的大好时机。要大力引导企业实施以扩大某一市场或细分市场份额为目标的产业整合型战略重组;以整合产业链或高度相关的产业群为目标的产业扩展型战略重组;以获得核心技术并由此发展新的产品或者相关产业为目标的新产业构建型战略重组。
随着企业规模的快速壮大,我市一大批企业已具备了吸引战略投资者的实力,但我市的企业战略重组总体上仍处于自发状态,产权多元化层次不高,在重组的领域、规模、技术、层次等方面存在明显差距。我市大多数企业融资渠道单一,发展过分依赖银行贷款,直接融资规模小,上市企业数量少,对利用资本市场重视不够。部分企业战略定位不清晰,思想保守,患得患失,贻误了加快发展的良机。
二、指导思想和基本原则
(一)指导思想
紧紧围绕建设中原城市群经济强市目标,按照规模化、集约化、国际化的要求,顺应联合重组加快、产业升级提速、市场竞争加剧的新形势,通过大力引进战略投资者、加快行业整合,提升核心竞争力,构建内部新机制、增添发展新活力、培育竞争新优势,努力形成大型企业主导作用更加突出,中小企业支撑更加有力的产业体系,带动全市产业升级和经济转型,促进我市工业经济快速发展。
(二)基本原则
为确保企业战略重组收到实效,要坚持以下五个基本原则:
1.坚持科学发展观原则。坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。把引进战略投资者与建设效益新乡、生态新乡、创新新乡结合起来,推动节能降耗、清洁生产,实现资源的优化配置,大力发展循环经济。
2.坚持做强做大原则。对引进的战略投资者,要制定保障企业长期发展的战略规划和具体项目实施方案,保证资金投入。要能够确保品牌、技术和市场的共享,保证企业发展的持续性,促进企业规模迅速做大。
3.坚持因企制宜原则。在企业战略重组中,要根据行业特点和企业实际,一厂一策,区别对待。除国家明确规定必须国有独资和国有绝对控股的企业,国有资本均可采取兼并重组、增资扩股、股权转让、合资合作等多种形式实施整体重组。鼓励不具备整体重组条件的企业,通过项目建设吸引战略投资者,实现增量的产权多元化。
4.坚持重点突破的原则。紧紧围绕解决产业升级的瓶颈制约和企业发展的薄弱环节,积极引进战略投资者,大力推进战略重组。
5.坚持市场运作和政府推动相结合原则。在充分肯定企业主体地位的前提下,坚持企业自愿、政府推动、市场运作、互惠互利相结合。积极发挥政府在企业战略重组中的作用,规范程序,阳光操作,依法决策,强力推进。既要防止国有资本流失,损害职工利益,又要防止消极被动,错失企业发展机遇。
三、总体目标、主要任务
(一)总体目标
省重点企业和高成长性企业、市重点企业都要制定战略合作规划和措施,瞄准世界500强、中国500强、华商500强以及国内外其他知名大公司,进行战略重组,培育发展一批具有核心竞争力的大企业、大集团。有条件的其他企业也要积极引进战略投资者,做大产业规模,提升产业层次,进一步增强竞争力。
(二)主要任务
1.依托优势企业,引进战略投资者。支持鼓励企业通过增资扩股、股权转让引进战略投资者。要加强同世界500强、中国500强、华商500强以及国内外其他知名大公司之间的合资合作,实现股权多元化。通过强强联合、战略重组,迅速提升技术水平,增强资本实力,增强影响力和带动力,形成合理的产业集中度,培育出一批具有国际竞争力的大型企业集团。要积极推进华兰公司、新航集团、燎原电子、新飞集团、卫华集团等企业的重大战略重组项目,聚合投资各方在资金、技术、管理、市场、人才等方面的优势,实现跨越式发展。其它省重点企业、高成长性企业及具备条件的中小企业也要结合自身实际情况,制定战略重组计划,积极寻求战略合作伙伴。
2.依托优势行业,推进企业战略重组
当前,我市电子信息、生物与新医药、汽车及零配件、特色装备制造、食品、化工等行业发展迅猛,已成长为我市的主导产业,今后,要积极引进战略投资者,借助外力,促进产业结构优化升级。电子信息行业要依托金龙精密铜管集团股份公司、新飞集团、燎原电子公司和科隆集团的资源优势,以扩大规模为基点,以资本运作为杠杆,把握市场机遇,引进战略投资者整合现有资源,提升产业竞争力。要深化新飞税控机与北京黑眼睛公司等国内知名企业和权威机构之间的股权合作,加快燎原电子公司数字电视合作项目建设。要借助立白集团收购我市中华牌电池商标的契机,推进整合,树立品牌,形成竞争合力。生物与新医药行业
要支持优势企业发展壮大,提高产业集中度和效益水平。积极推进华兰、佐今明等公司对外合作,开发生产出更多品种、更多规格的生物产品、疫苗制品等。汽车及零部件行业要积极寻求与国内外主流整车厂商的合作,争取更多车型、更大规模的配套服务。专用汽车以新飞专汽为龙头,以新飞品牌为纽带,将现有新飞专用汽车工业园区的概念扩大并以此载体,建成专用汽车生产基地,聚合资源、引进战略投资者,迅速做大我市专用汽车行业。重点推进新飞集团、新航集团等企业的重组合作。装备制造行业要积极推进我市起重机械、振动机械、特色装备等优势企业与国内外大企业实施联合重组,扩大中高端市场份额,提高配套水平和技术创新能力;同时加强行业内部的整合工作,全面提高行业整体素质和企业核心竞争能力。积极推进卫华集团、新机集团、巨人起重公司、华东起重公司等企业的战略合作。食品行业要充分发挥资源优势,借助外力,提升我市食品工业加工档次和水平。通过引进娃哈哈、三鹿、完达山等重点企业,树立我市食品工业形象。化工行业依托心连心、中科化工、神马正华等骨干企业,引进省内外有实力的战略投资者,瞄准煤化工等市场潜力巨大的新型化工领域,加快化工行业的战略重组步伐。纺织行业围绕化纤制造、棉纺织行业开展战略重组,巩固化纤龙头地位,向上下游延伸,扩展产品的空间。鼓励新乡化纤与跨国公司战略重组,优化产权和产品结构,带动行业升级。建材行业继续整合我市水泥产业,重点扶持大型企业重组改造,尤其是平原公司、天瑞公司增资扩股上新项目,支持同力集团上市。造纸行业推动新亚等企业做强做大,加快新亚上市步伐,打造百万吨级造纸企业。
3.以产业集群为切入点,加快企业战略重组
以起重、制冷、电池、汽车及零部件、医疗器械、振动机械、纺织等现有产业集群为支点,通过战略重组优化产业结构。要围绕产业集群中的薄弱环节,谋划实施一批关键节点项目,通过战略重组方式,完善产业链条。要依托龙头企业重组扩张带动产业集群发展,依托配套企业重组联合做大产业集群,努力形成主导产业横向拓展、配套产品链条化发展、龙头企业规模化、关联企业专业化的产业集群。通过战略重组着力培育有色金属加工、生物医药和新能源等为重点的新产业集群。
4.以产业聚集区和特色工业园为载体,引进战略投资者
充分利用我市各级工业园区、37个产业聚集区等载体,发挥土地、劳动力等比较优势,优化创业环境,引进国内外知名企业和高新技术产业在我市战略投资,鼓励入园企业主动与大企业建立配套协作关系,通过战略重组形成紧密的合作关系,提升产业集聚化水平。
5.加快企业上市步伐、推动企业战略重组
把企业上市作为解决企业发展资金瓶颈、提高资源配置效率、调整企业组织结构、提高现代管理水平的重要手段,大力开发和培育上市资源,积极推进重点上市后备企业,做好上市准备、股票发行上市和再融资工作。科隆、新亚纸业和太行振动等企业力争今年实现海内外发行上市。
四、推进企业战略重组的政策措施
(一)加大对重组企业发展的支持力度。集中市政府土地指标、环境容量、税收优惠等政策资源推进企业战略重组,支持重组企业确立战略发展规划,谋划实施符合国家产业政策的大项目。
(二)重组企业实施符合国家产业政策、对本地经济发展具有重大拉动作用的大项目,市财政给予适当的扶持。
(三)鼓励我市行业龙头企业扩大对外合作,通过联合重组,进一步扩大规模,提高竞争能力,对产业集群内龙头企业重组后扩大规模或形成新的龙头企业,按其当年新增企业所得税收地方留成纯贡献额的20%先征后支持给企业。
(四)外来重组企业新建符合国家产业政策的项目,按《新乡市鼓励投资优惠办法》(新政〔2004〕25号文件)规定优先给予支持。
(五)加大对重组企业在争取上级资金和优惠政策方面的扶持力度。积极争取国家、省各类资金向重组企业倾斜,支持重组企业优先上市和发行债券。
(六)省重点企业、高成长性企业、市重点企业和有条件的企业,都要制定引进战略投资者规划,明确战略重组目标、确立重组路径,努力实现企业重组的突破。
(七)对重组企业上市融资,按照《新乡市人民政府关于促进企业股票发行上市工作的指导意见》(新政〔2006〕37号)有关规定,给予政策扶持。
(八)组建各类行业协会,发挥行业协会熟知行业、信息灵通、接触面广、对外交流窗口的优势,搭建引进战略投资者的桥梁。
(九)建立配合联动工作机制。为切实加强对企业战略重组的领导,提高工作效率,建立由政府牵头、各职能部门参加的联席办公会议制度,研究制定引进战略投资者、推动行业整合重组工作措施,确定重大战略重组项目实施方案,协调解决企业重组中的重大问题,形成分工明确、配合联动的工作机制。
(十)优化发展环境,为企业战略重组提供良好服务。各级各部门要解放思想、顺应潮流,克服消极被动、患得患失的思想观念,增强工作主动性。减少和规范行政审批,简化重组企业审批和登记程序,实行绿色通道,提高行政服务效率和水平。建立长效激励机制,为企业家干事创业搭建平台、营造气氛,为企业并购重组提供良好服务。
二○○七年七月二日
发布文号: 新政[2007]34号
当前,国际国内产业“两个转移”不断加快,企业联合重组浪潮方兴未艾,我市迎来以比较优势承接产业转移的大好机遇。为更加积极有效地引导企业战略重组,做大做强,推动工业结构优化升级,实现工业经济又好又快发展,特提出如下意见:
一、充分认识企业战略重组的重要意义
随着经济全球化日益深入,国际国内产业转移加速进行,全球范围内以提高市场垄断程度、扩大竞争优势为主的并购重组不断展开,国内企业联合重组势头强劲,形成了一轮推动企业组织结构调整的新浪潮。在此新环境下,谁能够准确地制定并以最快的速度实施战略重组,谁就能够在未来的激烈竞争中获取优势。同时,国家促进中部崛起战略的政策效应开始显现,正在实施“万商西进”工程,一万家左右境外和沿海企业到中部投资兴业。为我市企业参与国际、国内知名企业联合重组,提供了新的机遇和选择空间。
当前,我市已经进入加快推进工业化进程的关键时期,传统的企业组织结构调整模式,已不能适应新一轮经济快速发展的要求,引进战略投资者实施战略性重组,获得或强化企业的核心竞争能力,已成为促进企业规模快速扩张,推进企业体制创新,提升发展能力,提高产业竞争力的有效途径和必然要求。
战略重组是现代企业获得最佳规模和最大实力的有效方式。我市基本完成了国有企业改组改制,营造了良好的投资环境,正处于引进战略投资者,加快企业兼并重组的大好时机。要大力引导企业实施以扩大某一市场或细分市场份额为目标的产业整合型战略重组;以整合产业链或高度相关的产业群为目标的产业扩展型战略重组;以获得核心技术并由此发展新的产品或者相关产业为目标的新产业构建型战略重组。
随着企业规模的快速壮大,我市一大批企业已具备了吸引战略投资者的实力,但我市的企业战略重组总体上仍处于自发状态,产权多元化层次不高,在重组的领域、规模、技术、层次等方面存在明显差距。我市大多数企业融资渠道单一,发展过分依赖银行贷款,直接融资规模小,上市企业数量少,对利用资本市场重视不够。部分企业战略定位不清晰,思想保守,患得患失,贻误了加快发展的良机。
二、指导思想和基本原则
(一)指导思想
紧紧围绕建设中原城市群经济强市目标,按照规模化、集约化、国际化的要求,顺应联合重组加快、产业升级提速、市场竞争加剧的新形势,通过大力引进战略投资者、加快行业整合,提升核心竞争力,构建内部新机制、增添发展新活力、培育竞争新优势,努力形成大型企业主导作用更加突出,中小企业支撑更加有力的产业体系,带动全市产业升级和经济转型,促进我市工业经济快速发展。
(二)基本原则
为确保企业战略重组收到实效,要坚持以下五个基本原则:
1.坚持科学发展观原则。坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。把引进战略投资者与建设效益新乡、生态新乡、创新新乡结合起来,推动节能降耗、清洁生产,实现资源的优化配置,大力发展循环经济。
2.坚持做强做大原则。对引进的战略投资者,要制定保障企业长期发展的战略规划和具体项目实施方案,保证资金投入。要能够确保品牌、技术和市场的共享,保证企业发展的持续性,促进企业规模迅速做大。
3.坚持因企制宜原则。在企业战略重组中,要根据行业特点和企业实际,一厂一策,区别对待。除国家明确规定必须国有独资和国有绝对控股的企业,国有资本均可采取兼并重组、增资扩股、股权转让、合资合作等多种形式实施整体重组。鼓励不具备整体重组条件的企业,通过项目建设吸引战略投资者,实现增量的产权多元化。
4.坚持重点突破的原则。紧紧围绕解决产业升级的瓶颈制约和企业发展的薄弱环节,积极引进战略投资者,大力推进战略重组。
5.坚持市场运作和政府推动相结合原则。在充分肯定企业主体地位的前提下,坚持企业自愿、政府推动、市场运作、互惠互利相结合。积极发挥政府在企业战略重组中的作用,规范程序,阳光操作,依法决策,强力推进。既要防止国有资本流失,损害职工利益,又要防止消极被动,错失企业发展机遇。
三、总体目标、主要任务
(一)总体目标
省重点企业和高成长性企业、市重点企业都要制定战略合作规划和措施,瞄准世界500强、中国500强、华商500强以及国内外其他知名大公司,进行战略重组,培育发展一批具有核心竞争力的大企业、大集团。有条件的其他企业也要积极引进战略投资者,做大产业规模,提升产业层次,进一步增强竞争力。
(二)主要任务
1.依托优势企业,引进战略投资者。支持鼓励企业通过增资扩股、股权转让引进战略投资者。要加强同世界500强、中国500强、华商500强以及国内外其他知名大公司之间的合资合作,实现股权多元化。通过强强联合、战略重组,迅速提升技术水平,增强资本实力,增强影响力和带动力,形成合理的产业集中度,培育出一批具有国际竞争力的大型企业集团。要积极推进华兰公司、新航集团、燎原电子、新飞集团、卫华集团等企业的重大战略重组项目,聚合投资各方在资金、技术、管理、市场、人才等方面的优势,实现跨越式发展。其它省重点企业、高成长性企业及具备条件的中小企业也要结合自身实际情况,制定战略重组计划,积极寻求战略合作伙伴。
2.依托优势行业,推进企业战略重组
当前,我市电子信息、生物与新医药、汽车及零配件、特色装备制造、食品、化工等行业发展迅猛,已成长为我市的主导产业,今后,要积极引进战略投资者,借助外力,促进产业结构优化升级。电子信息行业要依托金龙精密铜管集团股份公司、新飞集团、燎原电子公司和科隆集团的资源优势,以扩大规模为基点,以资本运作为杠杆,把握市场机遇,引进战略投资者整合现有资源,提升产业竞争力。要深化新飞税控机与北京黑眼睛公司等国内知名企业和权威机构之间的股权合作,加快燎原电子公司数字电视合作项目建设。要借助立白集团收购我市中华牌电池商标的契机,推进整合,树立品牌,形成竞争合力。生物与新医药行业
要支持优势企业发展壮大,提高产业集中度和效益水平。积极推进华兰、佐今明等公司对外合作,开发生产出更多品种、更多规格的生物产品、疫苗制品等。汽车及零部件行业要积极寻求与国内外主流整车厂商的合作,争取更多车型、更大规模的配套服务。专用汽车以新飞专汽为龙头,以新飞品牌为纽带,将现有新飞专用汽车工业园区的概念扩大并以此载体,建成专用汽车生产基地,聚合资源、引进战略投资者,迅速做大我市专用汽车行业。重点推进新飞集团、新航集团等企业的重组合作。装备制造行业要积极推进我市起重机械、振动机械、特色装备等优势企业与国内外大企业实施联合重组,扩大中高端市场份额,提高配套水平和技术创新能力;同时加强行业内部的整合工作,全面提高行业整体素质和企业核心竞争能力。积极推进卫华集团、新机集团、巨人起重公司、华东起重公司等企业的战略合作。食品行业要充分发挥资源优势,借助外力,提升我市食品工业加工档次和水平。通过引进娃哈哈、三鹿、完达山等重点企业,树立我市食品工业形象。化工行业依托心连心、中科化工、神马正华等骨干企业,引进省内外有实力的战略投资者,瞄准煤化工等市场潜力巨大的新型化工领域,加快化工行业的战略重组步伐。纺织行业围绕化纤制造、棉纺织行业开展战略重组,巩固化纤龙头地位,向上下游延伸,扩展产品的空间。鼓励新乡化纤与跨国公司战略重组,优化产权和产品结构,带动行业升级。建材行业继续整合我市水泥产业,重点扶持大型企业重组改造,尤其是平原公司、天瑞公司增资扩股上新项目,支持同力集团上市。造纸行业推动新亚等企业做强做大,加快新亚上市步伐,打造百万吨级造纸企业。
3.以产业集群为切入点,加快企业战略重组
以起重、制冷、电池、汽车及零部件、医疗器械、振动机械、纺织等现有产业集群为支点,通过战略重组优化产业结构。要围绕产业集群中的薄弱环节,谋划实施一批关键节点项目,通过战略重组方式,完善产业链条。要依托龙头企业重组扩张带动产业集群发展,依托配套企业重组联合做大产业集群,努力形成主导产业横向拓展、配套产品链条化发展、龙头企业规模化、关联企业专业化的产业集群。通过战略重组着力培育有色金属加工、生物医药和新能源等为重点的新产业集群。
4.以产业聚集区和特色工业园为载体,引进战略投资者
充分利用我市各级工业园区、37个产业聚集区等载体,发挥土地、劳动力等比较优势,优化创业环境,引进国内外知名企业和高新技术产业在我市战略投资,鼓励入园企业主动与大企业建立配套协作关系,通过战略重组形成紧密的合作关系,提升产业集聚化水平。
5.加快企业上市步伐、推动企业战略重组
把企业上市作为解决企业发展资金瓶颈、提高资源配置效率、调整企业组织结构、提高现代管理水平的重要手段,大力开发和培育上市资源,积极推进重点上市后备企业,做好上市准备、股票发行上市和再融资工作。科隆、新亚纸业和太行振动等企业力争今年实现海内外发行上市。
四、推进企业战略重组的政策措施
(一)加大对重组企业发展的支持力度。集中市政府土地指标、环境容量、税收优惠等政策资源推进企业战略重组,支持重组企业确立战略发展规划,谋划实施符合国家产业政策的大项目。
(二)重组企业实施符合国家产业政策、对本地经济发展具有重大拉动作用的大项目,市财政给予适当的扶持。
(三)鼓励我市行业龙头企业扩大对外合作,通过联合重组,进一步扩大规模,提高竞争能力,对产业集群内龙头企业重组后扩大规模或形成新的龙头企业,按其当年新增企业所得税收地方留成纯贡献额的20%先征后支持给企业。
(四)外来重组企业新建符合国家产业政策的项目,按《新乡市鼓励投资优惠办法》(新政〔2004〕25号文件)规定优先给予支持。
(五)加大对重组企业在争取上级资金和优惠政策方面的扶持力度。积极争取国家、省各类资金向重组企业倾斜,支持重组企业优先上市和发行债券。
(六)省重点企业、高成长性企业、市重点企业和有条件的企业,都要制定引进战略投资者规划,明确战略重组目标、确立重组路径,努力实现企业重组的突破。
(七)对重组企业上市融资,按照《新乡市人民政府关于促进企业股票发行上市工作的指导意见》(新政〔2006〕37号)有关规定,给予政策扶持。
(八)组建各类行业协会,发挥行业协会熟知行业、信息灵通、接触面广、对外交流窗口的优势,搭建引进战略投资者的桥梁。
(九)建立配合联动工作机制。为切实加强对企业战略重组的领导,提高工作效率,建立由政府牵头、各职能部门参加的联席办公会议制度,研究制定引进战略投资者、推动行业整合重组工作措施,确定重大战略重组项目实施方案,协调解决企业重组中的重大问题,形成分工明确、配合联动的工作机制。
(十)优化发展环境,为企业战略重组提供良好服务。各级各部门要解放思想、顺应潮流,克服消极被动、患得患失的思想观念,增强工作主动性。减少和规范行政审批,简化重组企业审批和登记程序,实行绿色通道,提高行政服务效率和水平。建立长效激励机制,为企业家干事创业搭建平台、营造气氛,为企业并购重组提供良好服务。
二○○七年七月二日
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