新一轮课程改革开展以后，取消了小学升初中的统一考试，淡化了评价考试的甄别与选拔功能。但是，课程改革的效果如何，学生的学习质量是否有所提高，需要通过有效的学业质量评价来反映；课程改革中还存在哪些问题，如何改进课堂教学，也需要有效的学业质量评价来发现。因此，各地应运而生了很多针对学生学业质量的评价项目。
但是，新课程的语文课程标准既说明了“课程性质与地位、课程的基本理念、课程标准的设计思路”，又规定了课程的核心目标（总目标和阶段目标），还提出了最重要的实施建议（教科书编写建议、课程资源的开发与利用、教学建议和评价建议），可以说它是一个具有整体性的上位文件。课程标准对于学生的语文素养以及各个年段学生应达到的语文学习水平都没有十分明确的、行为化的描述。这给语文学业质量的研究带来了一定的难度。虽然很多评价项目对此进行了研究，但截至2003年，并没有取得突破性的进展。
在这样一个大环境下，教育部基础教育课程教材发展中心于2003年组织成立了“建立中小学生学业质量分析、反馈与指导系统”语文项目组。项目组通过编制基于国家课程标准的学生学业质量评价工具，对中小学生的语文学业能力进行测试，测查学生正确理解和运用祖国语文的能力，反映学生的语文素养水平；并为改进学校语文教学、提高语文教育质量提供参照；为进一步改进语文课程设计提供必要的依据。
一、语文学业质量测试框架的建立
怎么建立有效的测试框架？我们的研究思路是充分挖掘我国多年来语文教育和评价的经验，基于语文教育的理论成果，通过对语文课程标准的细化和行为化等具体分析，形成语文学业质量的测试框架。
在这个研究思路下，我们首先分析了近20年语文教学和测试的研究经验和问题；然后对国际大型测试项目，如NAEP、PISA、PIRLs等，以及香港、新加坡的同类测试取得的经验进行了分析和归纳；在此基础上，又对语文课程标准的内容进行了细化和行为化形成语文学业测试的基本框架。对于初步形成的测试框架，我们又结合现行的中小学教材以及不同年龄段学生的学习实际进行了适当地调整，形成最终的测试框架。
由标准参照测试的性质决定，对语文课程标准的细化和行为化是测试框架建立过程中最为关键的环节。下面本文将以小学三年级识字写字测试框架的建立说明这一过程。
（一）课程标准中的相关规定
总目标中的相关规定：
学会汉语拼音。能说普通话。认识字3500个左右常用汉字。能正确工整地书写汉字，并有一定的速度。
阶段目标中的相关规定：
第一学段：学会汉语拼音。能读准声母、韵母、声调和整体认读音节。能准确地拼读音节，正确书写声母、韵母和音节。认识大写字母，熟记《汉语拼音字母表》。能借助汉语拼音认读汉字。认识常用汉字600～1800个，其中800～1000个会写。掌握汉字的基本笔画和常用的偏旁部首，能按笔顺规则用硬笔写字，注意间架结构。初步感受汉字的形体美。养成正确的写字姿势和良好的写字习惯，书写规范、端正、整洁。能用音序和部首检字法，学习独立识字。
第二学段：累计认识常用汉字2500个，其中2000个左右会写。会使用字典、词典，有初步的独立识字能力。
从这些目标中我们可以看出，并不是所有的目标都能够转变为外显的行为，也并不是所有可以转变为外显行为的目标都可以在纸笔测试中进行考查。比如，“初步感受汉字的形体美”这一目标是不容易转化为外显的形为的；“会使用字典、词典”也是不容易在纸笔测验，特别是大规模的纸笔测验中实现的。有一些目标是可以合并的，还有一些目标是可以进一步细化的。比如“能借助汉语拼音认读汉字”的前提就是“学会汉语拼音”，因此在两者是可以合并考查的；而“累计认识常用汉字2500个，其中2000个左右会写”这条目标中，“认识”的标准是什么？读准字音、理解字义？这是需要进一步细化为可检测的行为化目标的。
通过对这些目标进行的分析，可以得出如下结论：识字写字部分可以分为识字的要求和写字的要求。识字方面，主要的要求是读准字音、认清字形、理解汉字（词）的基本意义和语境意义，其中汉语拼音的考查融入读准字音的考察中。写字方面，主要的要求是把字写得正确、端正、整洁。由于写字可以放在作文中一并考查，所以识字写字部分主要考查学生识字的能力。
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