【摘要】随着土地承包迅速发展以及农业技术的现代化，人口结构转变等原因，农民养老问题亟待解决，为了更好的保障农民的权益同时也为农民谋取更多的福利，新型农村养老保险的发展具有重大意义。所以众多学者把新型农村养老保险（以下简称“新农保”）作为一项重要课题研究。近年来，对于新农保研究主要集中在探究其推行的可行性与前景、发展中存在的问题与对策以及新农保实施的效果与影响等方面。
【关键词】新农保；新农保实施；农村
一、我国新农保之动态发展
在绵延了四千年的历史轨迹中，养老始终都是一项重要的社会课题。现在我国正在从家庭养老向社会养老转变，打破了固化的养老模式，中国新型养老保险一直在发展路途中不断完善。城乡居民养老保险由个人缴费，政府补贴，集体补助构成。个人通过积攒资金为自己以后养老降低风险，科学有效；政府补贴也是国家福利措施，利用国家的力量来帮助更多的人减少养老问题；集体补助与政府补贴都是保障措施，为养老铸就了重重堡垒，努力达到老有所依，老有所养的目标。各省在中央政府的领导下贯彻落实新型养老保险政策，以达到全国覆盖的程度，不落下任何一个地区，不落下任何一位老人。根据地区不同各地的缴费档次也有所不同，具体情况可以关注各省的人力资源保障厅的相关政策。并且从2019年开始我国各地增强了对农村养老保险的支持力度，更加关注农村地区、农民自身的实际问题，从征地上入手，落实了征地农民保障措施，更大限度保护农民的利益。
二、新农保推行之必要性
对于“新农保”的实施的必要性与前提，大多数学者对这一问题的研究所得出意见无太大差别。首先，新农保的实施对于改变如今人口老龄化的困境十分有帮助；其次，新农保实施有利于缓解青年人的生存压力，促进经济的发展；最后，新农保实施有利于更大范围的保障农民的生活，促进社会和谐发展。［1］养老保险政策的实施也在社会各地引起了不同的反响，有些农村的老人起初对于这一政策是不了解的，认为养老靠子女，认为由国家承担养老这种事情其实是靠不住的，但是随着时间的发展，大家都逐渐意识到了国家的强大保障力和政策的优异性，与此同时也开始加入新型农村养老保险这个队伍。当然新农保的效果并不局限于此，它在社会的方方面面都发挥着重要的作用。
（一）促进农村劳动力再生产养老保险的制度的优越性，在一定程度上保障了老年人的日常生活，这便有利于家里的劳动壮丁出去安心工作，有利于劳动力群体的正常代际更替，改善了就业结构。而劳动力再生产对于农村建设和农村富裕有着关键的作用，也对脱贫致富和全面小康起到了至关重要的作用。
（二）有利于社会的安全稳定养老保险是一种保障措施，它的养老资金在一定程度上可以使老年人正常生活，为老年人满足基本生活需求提供资金保障，从而也能在一定程度上减少老年人犯罪的可能性。因为如果老年人没有生活来源，就可能为了生活需求而实施一些犯罪活动以达到改善生活的目的，所以养老保险的实施也为降低老年人犯罪率作出了重要的贡献。
三、新农保之问题研究
调研发现农民所受的教育水平普通较低，大部分参保人不识字或者识字量不高，连基本的阅读理解能力也达不到。所以政府更应该加大对农民参加新农保的宣传力度来增强其参保意识以及提高农民参保的积极性，基本实现政策在人心的目标，努力让参保人了解知道。还应当完善多层次的缴费档次来满足广大农民的需求，并且在此基础上也应该保持经济水平和养老补贴相适应，不能使养老保险落后于经济发展。朱磊从新农保的思考中得出政府在新农保发展过程中的责任缺失、农民自身的问题、以及我国经济发展的区域之间还存在一定差距。他提出政府要发挥财政支持、完善新农保的相关立法、加强对新农保资金的监督；多渠道筹措资金为参保农民提供更多补助；各级政府上传下达、积极向农民宣传新农保是能使农民“老有所养”的制度。［2］韩娜在对舟山市的新农保制度现状研究中总结到，舟山市存在的主要问题首先是国家对于养老的体制存在缺陷，没有统一的养老体制，城乡之间的差距、职业之间存在的差距。其次是国家针对相关内容的立法不足，存在资金管理监督缺位甚至还有挪用资金的违法行为也不少见。她认为应该让政府积极履责，完善养老制度，通过市场监督的多种监督方式保证资金的安全性。［3］牟海侠，吴秀红提出我国也应当借鉴他国优秀养老保险模式，其中包括以美国为代表的市场型养老保险模式、以瑞典为代表的福利型养老保险模式、新加坡强制储蓄性养老保险模式，并且提出要综合三种养老模式经验着重于改革方面发力。积极吸取经验，不断完善国家养老保险制度。［4］总之随着时展，新农保在实现理论与实践结合的同时要与经济发展相联系，做到相辅相成并驾齐驱，当然还要落实养老保险政策，完善养老保险监督机制。
四、新农保实施的效果与影响
首先农民是新农保制度的受益主体，农民的反响具有最直观的效果，也是政策能否真正落实的体现。方菲、龙霏在论文中写到部分农民的实际反响，其中讲到在政策宣传上，农村通过村民大会、发放宣传单等方式使农民基本可以了解新农保政策，明确自身权利；［5］但是农民权利保障仍待加强，大多数农民对于后续养老问题利益诉求渠道不畅，存在一些官员对农民提出的问题置之不理的现象。如何解决这一现象带来的问题，如何让农民知晓政策和有效发声都是在新农保实施过程中需要解决的问题。对于新农保实施的效果与影响大多数学者对此研究还没有形成比较相近的意见。比较突出的主要集中在以下几个方面。第一，新农保实施对农民储蓄和消费的影响。新农保对于养老的强有力保障，在一定程度上减少了农民存储资金的数量，存储资金变少相反消费资金就会变多。从而使更多的农民可以放心大胆的消费，刺激了消费故而储蓄水平下降。第二，新农保实施对家庭的影响。新农保的实施让“养儿防老”的观念有所松动，人们开始倾向于社会养老。家里年轻人的负担也相对减轻，农民以往传统的生育观念也发生了转变，以前是“养儿防老”，生育子女越多，生活越有保障，现在能够参加新农保，可以优生优育。第三，新农保实施对参保农民收入的影响。我国正处于脱贫攻坚的关键时刻，新农保的实施可以减轻脱贫的压力。但也有人认为新农保的缴费周期较长，成效比较缓慢。目前新农保从“试点”至今已经实施十年之久，基于新农保发展前景以及推行必要性研究，学者们大都持有相类似的观点。新农保实施的前提和必要性是基于我国老龄化人口的弊端、城市进程的加快、促进经济发展的需要。新农保发展过程中存在的问题主要集中于农民自身参保意识、新农保制度本身的体制不完善以及监督监管对象不具体。针对这些问题希望通过自媒体、政府来宣传新农保制度的优势让更多的农民积极参与进来，完善立法的相关规定，让新农保的实施有法可依从而实现有法必依；调动社会资源，通过多渠道、多方面、多层次完善新农保制度。但是针对新农保实施效果与影响的研究还存在研究的空间，比如新农保对养老观念的影响，有人认为新农保让人们从过去传统的旧思想走出来是有利的，也有人认为如今我们国家人口红利逐渐消失，新农保的实施使人们的生育观念发生变化其实是不利于我国经济发展的。新农保的施行尚在发展之中，一个制度的发展要经过时代的检验、人民的检验、历史的检验。从这些检验中我们才能更好的看到新农保实施发展的最终效果和影响，从而更好的为人民服务，更有助于社会的发展。
参考文献：
［1］张雨．论我国新型农村社会养老保障制度的现状［J］．智库时代，2019（47）：14-15．
［2］朱磊．建立新型农村社会养老保险制度的思考［J］．劳动保障世界，2019（30）：22．
［3］韩娜．舟山市新型农村养老保险制度现状研究［D］．杭州：浙江海洋大学研究生毕业论文，2019：22-30．
［4］牟海侠，吴秀红．国外养老保险制度对我国养老保险制度改革的启示［J］．佳木斯职业学院学报，2018（10）：441．
［5］方菲，龙霏．农民对新农保制度实施效果评价研究［J］．学习与实践，2018（07）：119-126．
作者：任海波 徐月萍 王雨洁 单位：河南科技学院文法学院
【关键词】新农保；新农保实施；农村
一、我国新农保之动态发展
在绵延了四千年的历史轨迹中，养老始终都是一项重要的社会课题。现在我国正在从家庭养老向社会养老转变，打破了固化的养老模式，中国新型养老保险一直在发展路途中不断完善。城乡居民养老保险由个人缴费，政府补贴，集体补助构成。个人通过积攒资金为自己以后养老降低风险，科学有效；政府补贴也是国家福利措施，利用国家的力量来帮助更多的人减少养老问题；集体补助与政府补贴都是保障措施，为养老铸就了重重堡垒，努力达到老有所依，老有所养的目标。各省在中央政府的领导下贯彻落实新型养老保险政策，以达到全国覆盖的程度，不落下任何一个地区，不落下任何一位老人。根据地区不同各地的缴费档次也有所不同，具体情况可以关注各省的人力资源保障厅的相关政策。并且从2019年开始我国各地增强了对农村养老保险的支持力度，更加关注农村地区、农民自身的实际问题，从征地上入手，落实了征地农民保障措施，更大限度保护农民的利益。
二、新农保推行之必要性
对于“新农保”的实施的必要性与前提，大多数学者对这一问题的研究所得出意见无太大差别。首先，新农保的实施对于改变如今人口老龄化的困境十分有帮助；其次，新农保实施有利于缓解青年人的生存压力，促进经济的发展；最后，新农保实施有利于更大范围的保障农民的生活，促进社会和谐发展。［1］养老保险政策的实施也在社会各地引起了不同的反响，有些农村的老人起初对于这一政策是不了解的，认为养老靠子女，认为由国家承担养老这种事情其实是靠不住的，但是随着时间的发展，大家都逐渐意识到了国家的强大保障力和政策的优异性，与此同时也开始加入新型农村养老保险这个队伍。当然新农保的效果并不局限于此，它在社会的方方面面都发挥着重要的作用。
（一）促进农村劳动力再生产养老保险的制度的优越性，在一定程度上保障了老年人的日常生活，这便有利于家里的劳动壮丁出去安心工作，有利于劳动力群体的正常代际更替，改善了就业结构。而劳动力再生产对于农村建设和农村富裕有着关键的作用，也对脱贫致富和全面小康起到了至关重要的作用。
（二）有利于社会的安全稳定养老保险是一种保障措施，它的养老资金在一定程度上可以使老年人正常生活，为老年人满足基本生活需求提供资金保障，从而也能在一定程度上减少老年人犯罪的可能性。因为如果老年人没有生活来源，就可能为了生活需求而实施一些犯罪活动以达到改善生活的目的，所以养老保险的实施也为降低老年人犯罪率作出了重要的贡献。
三、新农保之问题研究
调研发现农民所受的教育水平普通较低，大部分参保人不识字或者识字量不高，连基本的阅读理解能力也达不到。所以政府更应该加大对农民参加新农保的宣传力度来增强其参保意识以及提高农民参保的积极性，基本实现政策在人心的目标，努力让参保人了解知道。还应当完善多层次的缴费档次来满足广大农民的需求，并且在此基础上也应该保持经济水平和养老补贴相适应，不能使养老保险落后于经济发展。朱磊从新农保的思考中得出政府在新农保发展过程中的责任缺失、农民自身的问题、以及我国经济发展的区域之间还存在一定差距。他提出政府要发挥财政支持、完善新农保的相关立法、加强对新农保资金的监督；多渠道筹措资金为参保农民提供更多补助；各级政府上传下达、积极向农民宣传新农保是能使农民“老有所养”的制度。［2］韩娜在对舟山市的新农保制度现状研究中总结到，舟山市存在的主要问题首先是国家对于养老的体制存在缺陷，没有统一的养老体制，城乡之间的差距、职业之间存在的差距。其次是国家针对相关内容的立法不足，存在资金管理监督缺位甚至还有挪用资金的违法行为也不少见。她认为应该让政府积极履责，完善养老制度，通过市场监督的多种监督方式保证资金的安全性。［3］牟海侠，吴秀红提出我国也应当借鉴他国优秀养老保险模式，其中包括以美国为代表的市场型养老保险模式、以瑞典为代表的福利型养老保险模式、新加坡强制储蓄性养老保险模式，并且提出要综合三种养老模式经验着重于改革方面发力。积极吸取经验，不断完善国家养老保险制度。［4］总之随着时展，新农保在实现理论与实践结合的同时要与经济发展相联系，做到相辅相成并驾齐驱，当然还要落实养老保险政策，完善养老保险监督机制。
四、新农保实施的效果与影响
首先农民是新农保制度的受益主体，农民的反响具有最直观的效果，也是政策能否真正落实的体现。方菲、龙霏在论文中写到部分农民的实际反响，其中讲到在政策宣传上，农村通过村民大会、发放宣传单等方式使农民基本可以了解新农保政策，明确自身权利；［5］但是农民权利保障仍待加强，大多数农民对于后续养老问题利益诉求渠道不畅，存在一些官员对农民提出的问题置之不理的现象。如何解决这一现象带来的问题，如何让农民知晓政策和有效发声都是在新农保实施过程中需要解决的问题。对于新农保实施的效果与影响大多数学者对此研究还没有形成比较相近的意见。比较突出的主要集中在以下几个方面。第一，新农保实施对农民储蓄和消费的影响。新农保对于养老的强有力保障，在一定程度上减少了农民存储资金的数量，存储资金变少相反消费资金就会变多。从而使更多的农民可以放心大胆的消费，刺激了消费故而储蓄水平下降。第二，新农保实施对家庭的影响。新农保的实施让“养儿防老”的观念有所松动，人们开始倾向于社会养老。家里年轻人的负担也相对减轻，农民以往传统的生育观念也发生了转变，以前是“养儿防老”，生育子女越多，生活越有保障，现在能够参加新农保，可以优生优育。第三，新农保实施对参保农民收入的影响。我国正处于脱贫攻坚的关键时刻，新农保的实施可以减轻脱贫的压力。但也有人认为新农保的缴费周期较长，成效比较缓慢。目前新农保从“试点”至今已经实施十年之久，基于新农保发展前景以及推行必要性研究，学者们大都持有相类似的观点。新农保实施的前提和必要性是基于我国老龄化人口的弊端、城市进程的加快、促进经济发展的需要。新农保发展过程中存在的问题主要集中于农民自身参保意识、新农保制度本身的体制不完善以及监督监管对象不具体。针对这些问题希望通过自媒体、政府来宣传新农保制度的优势让更多的农民积极参与进来，完善立法的相关规定，让新农保的实施有法可依从而实现有法必依；调动社会资源，通过多渠道、多方面、多层次完善新农保制度。但是针对新农保实施效果与影响的研究还存在研究的空间，比如新农保对养老观念的影响，有人认为新农保让人们从过去传统的旧思想走出来是有利的，也有人认为如今我们国家人口红利逐渐消失，新农保的实施使人们的生育观念发生变化其实是不利于我国经济发展的。新农保的施行尚在发展之中，一个制度的发展要经过时代的检验、人民的检验、历史的检验。从这些检验中我们才能更好的看到新农保实施发展的最终效果和影响，从而更好的为人民服务，更有助于社会的发展。
参考文献：
［1］张雨．论我国新型农村社会养老保障制度的现状［J］．智库时代，2019（47）：14-15．
［2］朱磊．建立新型农村社会养老保险制度的思考［J］．劳动保障世界，2019（30）：22．
［3］韩娜．舟山市新型农村养老保险制度现状研究［D］．杭州：浙江海洋大学研究生毕业论文，2019：22-30．
［4］牟海侠，吴秀红．国外养老保险制度对我国养老保险制度改革的启示［J］．佳木斯职业学院学报，2018（10）：441．
［5］方菲，龙霏．农民对新农保制度实施效果评价研究［J］．学习与实践，2018（07）：119-126．
作者：任海波 徐月萍 王雨洁 单位：河南科技学院文法学院
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