国土调查成果优化服务自然资源管理探讨

韩恩民
淄博市周村区自然资源局山东省淄博市 255300
摘要：国土调查的目的是查清全国土地的利用状况，掌握其真实准确的土地基础数据。国土调查每十年进行调查一次，现已经进行了三次。第三次国土调查是在第二次国土调查的数据成果基础上，更加全面细化和完善全国土地利用的基础数据，务求掌握详实而准确的全国国土利用现状与自然资源的变化情况，并进行年度变更调查更新，以进一步完善国土调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制、国土空间生态修复、空间治理能力现代化和国土空间规划体系建设等各项工作的需要。
关键词：国土调查成果；优化服务；自然资源管理；
引言
第三次全国国土调查（以下简称“三调”）在自然资源调查监测体系里属于基础性调查，是在第二次全国国土调查成果数据的基础上对全国国土成果数据进行完善与细化，对全国国土资源现状及变化情况有一个详细了解和准确掌握，对国土监测、统计以及调查完善，促使成果共享与成果信息化管理能得到实现，以满足对国土空间规划的编制，对自然资源管理体制进行改革并做宏观调控，建设自然资源生态文明，以及土地确权和对空间用途的管制等各项工作要求。其具有较高的准确性和时效性，成果数据的覆盖广泛，是地理国情监测的重要参考。
1国土调查成果服务自然资源管理路径的设计
1.1创建可靠环境
国土调查的数据库覆盖全省，其数据高度聚集，在数据流转过程中，需要经过数据归集、数据交换、数据存储等多个环节，数据流动复杂程度高。为此，专门开辟独立空间，开展物理环境加固，严格数据流转监管、强化数据管理，构建坚实的数据安全“堤坝”。
1.2强化共享服务
一方面，实现数据快速共享。通过数据管理、矢量数据处理、专题信息提取、成果展示、产品共享与分发等统一调查监测成果管理，实现国土调查成果按需获取、在线处理、重点关注、目标快速发现与主动监测，并具备成果产品共享与快速分发能力。另一方面，服务自然资源管理。目前，省“三调”高密级版成果已应用于国土空间规划、“三区三线”划定、耕地恢复等多项管理工作。政务版成果也已为“耕地智保”“多规合一”“天巡地查”等应用场景提供了基础数据支撑。
1.3数据来源及研究方法
依托高分辨率遥感影像进行地物信息采集以获取数据，并且与前期项目规划过程中形成的既定数据文件和信息进行对比，在对比的过程中，需要打造分类体系的对应关系，这种对应关系能结合地理国情监测以及国土调查的双向数据进行细化分析，然后逐级分析其中的对立关系。其基准标准为土地利用现状分类的实际情况，需要依托这一基准标准进行地理国情地类重新对应，然后构建分类标准关系。需要按照不同类别的实际含义分析其中相同的定义内容；在进行最小细化的过程中，需要结合不同类别之间的对应关系进行类别细化，细化之后再分别建立起对应关系，通过逐级合并的方式，确保所有的关系全覆盖，这样才可以维持对应体系的完整性。按照从小到大的类别划分方式进行最小子类的合并，空间数据上的衔接，主要是指将国土调查得到的结果及时地进行数据格式转换，将其转换成标准的格式，确保两种工作之间的数据能进行统一，在空间上进行数据叠加，为后续的数据衔接奠定良好基础。除此之外，要结合两种工作的不同分类标准进行对应关系梳理，结合不同的对象分析具体的空间分布情况，并且统计细节数据。最终会计算出重合的土地面积以及比值等结果，作为后续数据衔接的主要依据。分析两项数据成果在空间分布上是否一致，所有的地类面积必须要具备精准性，坚持不重、不漏。
2相关对策与建议
2.1创新应用
以国土调查成果为唯一底版，建设融合多源、多时相、长时序的自然资源三维立体时空数据库，建立多部门高效协同的共建共享共用机制，并构建调查监测分析评价体系，形成一套系统、科学、综合的调查监测分析评价成果。同时，打造部门协同、深度融合的调查监测管理系统和决策分析智库应用场景，实现成果横向协同、纵向贯通、系统融合、综合集成、安全高效的共享应用。
2.2三调成果对地理国情监测的探究
（1）地理国情监测成果的现势性比较强，在完成全国第一次地理国情普查后，地理国情从2016年起便进入常态化的监测阶段，监测成果数据也形成年度性的成果数据，对第三次调查试点的要求现势性能给予满足；（2）第三次国土监测使用了相同数学基础，采用2020年国家地理国情监测平面基准的大地坐标系以及1985年高程基准，数学基础同第三次国土调查使用数学基础一致，避免投影因坐标转换形成误差；（3）内容与指标具备极度相似性，虽然第三次国土调查的侧重点与地理国情监测各有不同，但都是在反映自然资源现实状况，并且，在采集分类和调查分类的要求上具有关联性，如对地类方面的分类，都可以通过末级类分类建立对应的关系.
2.3建立国土空间规划体系，落实全过程监督
需要结合多项规定协同合一的要求，坚持将自然资源调查监测数据作为核心标准，及时整合其他空间关联数据，最终形成统一的信息平台。在这一平台上能为地理信息监测以及国土资源调查提供更加明确的数据和信息。另外，目前地理国情监测以及国土调查已经能初步实现高程基准、坐标系等相关系统的统一，能促进地理国情监测体系的高质量发展。在此基础上还需要进行遥感影像和数据来源的统一，这样可以维持原始数据的一致性，进一步控制上图面积，确保不同的地类采集精准度有一致性，也可以大幅度减少人力、物力和财力的重复投入，满足国土调查和监测的实际需求。
2.4统一标准
进一步完善自然资源标准化管理体系、技术组织体系、制度体系和标准体系，按照自然资源标准体系建设要求，以土地利用分类为基础，以国土空间调查、规划、用途管制、用地用海分类为指南，科学建立多方认可、表述唯一的自然资源分类。
2.5更新地表的基础覆盖范围
监测并掌握好全省林草资源、水资源、城市要素和人工建（构）筑物的类型、面积以及分布范围变化情况，对重点区域重点要素开展监测分析，满足全省对种植地的保护；对国土空间规划实施监督；对用途及权益进行管制和管理；对生态系统的保护和修复和督察执法；以及满足对自然资源的管理和生态文明建设需要等。对基础地表覆盖进行的更新应准确把握以下3个原则：（1）在实施监测的过程中，对“三调”图斑的类型和界线要严格保持不变，只对“三调”耕地图斑以外的区域进行更新；（2）做内业采集时，对2020年与“三调”地表覆盖类型存在矛盾的图斑核查，并逐一更新；（3）在“三调”成果中，拆除未尽、临时用地、光伏板等单独图层以及持续监管图斑的区域范围，作为检测的重点区域，并对其变化情况加以确定。
结束语
随着我国自然资源调查和监测工作的不断深入，技术手段不断成熟，数据成果日益丰富，构建国土资源“一张底图”涉及大量数据融合及交互作业，其中，国土调查和地理国情监测之间的数据融合不仅要考虑不同工作下的分类情况及对应信息，还要考虑技术手段及呈现成果的差异性。
参考文献
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