新公共管理理论与图书馆管理
摘 要：文章在阐释新公共管理理论核心思想的基础上，分析了它在图书馆管理中应用的可能性与必要性，从图书馆社会角色定位、职能划分、营销策划、绩效评估和人力资源建设五个方面探讨了其在图书馆管理中的应用。同时也分析了新公共管理理论的局限性和应用于图书馆管理需要注意的问题。
关键词：新公共管理理论 图书馆管理 应用研究
中图分类号：G251 文献标识码：A文章编号：1003-6938（2010）04-026-004
New Public Management Theory and Library Management
Yang Xiaoling Xiao Ximing （Center for the Studies of Information Resources of Wuhan University, Wuhan, HubEi, 430072）
Abstract：Based on the introduction of the core concept of new public management theory, the paper analyzed the possibility and necessity of applying the theory in library management and discussed its application in library management from five aspects: the library's social roles positioning, functions, library marketing, performance evaluation and human resources construction. In addition, this paper also analyzed the limitations of the new public management theory and the problems that need to be concerned when applying it in library management.
Key words：new public management theory; library management; application
CLC number：G251Document code：A Article ID：1003-6938（2010）04-026-004
新公共管理是20世纪80年代以来，为解决西方资本主义国家在科学技术迅速发展的环境下所面临的传统公共行政的弊端而产生和发展起来的。其最早发端于英国，并迅速扩展到美国、澳大利亚、新西兰等西方各国，成为目前各国行政革新的主导思潮之一。20世纪90年代中期，新公共管理开始得到国内学者的关注。1996年，上海译文出版社出版的奥斯本和盖布勒（David Osborne and Ted Gaebler）的《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》（Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit Is Transforming the Public Sector） 一书把新公共管理的标志性理论引入中国。［1 ］这一新兴的管理理论对正处于从计划经济体制向市场经济体制转型的我国公共部门的管理革新产生了较大的影响。图书馆作为一个公益性的社会文化机构和公共知识管理部门，借鉴新公共管理的理论与方法，对促进自身的管理创新，无疑也具有重要意义。
1 新公共管理理论的核心思想
新公共管理一词最早出现于1990年，由胡德（Christopher Hood）提出。［2 ］自其使用以来，学术界一直众说纷纭，迄今为止尚未形成一个统一的认识。2007年，陈天祥将新公共管理的基本精神概括为：提倡政府政策职能与管理职能的分离，政府着重制定公共政策，在此基础上引入竞争机制，实现公共物品供给的多元化，并借鉴私人企业的一些管理方法，从而提高政府的工作效率和效果。［3 ］2008年，王定云、王世雄在总结诸学者观点的基础上，将新公共管理的基本主张概括为：将政府治理与市场机制相结合，把私人企业的各种管理方式引入公共部门，依靠先进的信息网络技术，通过组织与管理的重新调整来增强政府的活力，提升公共服务的品质，实现政府治理的效率与效能。［4 ］
从以上的观点可以看出，新公共管理在理论上虽然没有形成统一的认知，但就其核心思想而言，主要体现在：
1.1 重塑政府与社会的关系，对政府职能进行再定位
在信息经济时代和全球化的影响下，新公共管理反对大政府角色，提倡精简而有效的服务型政府。政府从干预市场的角色中退出，让渡政府管理权限，调整其职能活动范围，提倡政府政策职能和管理职能的分离，将掌舵（政策的制定）和划桨（服务的提供）分开。政府应将掌舵作为其中心职能，通过建立准自治或半自治的执行机构来承担划桨的职能。［5］
1.2 主张适度的分权与授权，实现管理权威与管理职能的有效结合
传统科层制组织机构很大程度上是一种集权式的体制，这种由上而下的管理模式使得一线的管理机构和人员缺乏自主活动的权利，难以很好地应对环境的变化和顾客需求的改变，造成管理权威和管理职能的严重脱节。新公共管理倡导适度的分权与授权，赋予管理者有效的管理权威，同时又将管理者从繁文缛节中解放出来，在财政、人事、采购和审计等方面解除不必要的规制和控制，［6 ］以便更好的提升政府的管理效率与效能。
1.3 以市场为导向引入竞争机制，强调经济价值的优先性
新公共管理以经济学为其重要的理论基础，在政府工作中引入经济价值的理念，强调经济、效率和效能。要求政府改变传统服务模式，置身于市场环境下，引入竞争机制，实现公共物品供给的多元化。同时，通过竞争来提升效率，实现精简机构和裁减人员的目的，节约政府开支，降低服务成本。［7 ］经济学的理论基石使得新公共管理理论指导下的政府改革更多地面向市场，以竞争来发现政府机构和人员的冗余，改革政府，在机构和人员配置上实现最优的性价比。
1.4 借鉴私营企业管理方法，大规模应用企业管理的哲学与技术
新公共管理者认为私营部门的管理理念和技术优于公共部门，并可用于公共部门，［8 ］认为公共部门和私营部门没有本质的差别，向公共部门移植私营部门的管理方法和技术，如目标管理、全面质量管理、绩效评估、战略管理等，可以更好地提升公共服务的效率，降低服务成本，进而提升政府工作绩效。同时，新公共管理强调要应用先进的信息网络技术，构建电子化政府，实施电子政务，完善行政管理的信
摘 要：文章在阐释新公共管理理论核心思想的基础上，分析了它在图书馆管理中应用的可能性与必要性，从图书馆社会角色定位、职能划分、营销策划、绩效评估和人力资源建设五个方面探讨了其在图书馆管理中的应用。同时也分析了新公共管理理论的局限性和应用于图书馆管理需要注意的问题。
关键词：新公共管理理论 图书馆管理 应用研究
中图分类号：G251 文献标识码：A文章编号：1003-6938（2010）04-026-004
New Public Management Theory and Library Management
Yang Xiaoling Xiao Ximing （Center for the Studies of Information Resources of Wuhan University, Wuhan, HubEi, 430072）
Abstract：Based on the introduction of the core concept of new public management theory, the paper analyzed the possibility and necessity of applying the theory in library management and discussed its application in library management from five aspects: the library's social roles positioning, functions, library marketing, performance evaluation and human resources construction. In addition, this paper also analyzed the limitations of the new public management theory and the problems that need to be concerned when applying it in library management.
Key words：new public management theory; library management; application
CLC number：G251Document code：A Article ID：1003-6938（2010）04-026-004
新公共管理是20世纪80年代以来，为解决西方资本主义国家在科学技术迅速发展的环境下所面临的传统公共行政的弊端而产生和发展起来的。其最早发端于英国，并迅速扩展到美国、澳大利亚、新西兰等西方各国，成为目前各国行政革新的主导思潮之一。20世纪90年代中期，新公共管理开始得到国内学者的关注。1996年，上海译文出版社出版的奥斯本和盖布勒（David Osborne and Ted Gaebler）的《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》（Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit Is Transforming the Public Sector） 一书把新公共管理的标志性理论引入中国。［1 ］这一新兴的管理理论对正处于从计划经济体制向市场经济体制转型的我国公共部门的管理革新产生了较大的影响。图书馆作为一个公益性的社会文化机构和公共知识管理部门，借鉴新公共管理的理论与方法，对促进自身的管理创新，无疑也具有重要意义。
1 新公共管理理论的核心思想
新公共管理一词最早出现于1990年，由胡德（Christopher Hood）提出。［2 ］自其使用以来，学术界一直众说纷纭，迄今为止尚未形成一个统一的认识。2007年，陈天祥将新公共管理的基本精神概括为：提倡政府政策职能与管理职能的分离，政府着重制定公共政策，在此基础上引入竞争机制，实现公共物品供给的多元化，并借鉴私人企业的一些管理方法，从而提高政府的工作效率和效果。［3 ］2008年，王定云、王世雄在总结诸学者观点的基础上，将新公共管理的基本主张概括为：将政府治理与市场机制相结合，把私人企业的各种管理方式引入公共部门，依靠先进的信息网络技术，通过组织与管理的重新调整来增强政府的活力，提升公共服务的品质，实现政府治理的效率与效能。［4 ］
从以上的观点可以看出，新公共管理在理论上虽然没有形成统一的认知，但就其核心思想而言，主要体现在：
1.1 重塑政府与社会的关系，对政府职能进行再定位
在信息经济时代和全球化的影响下，新公共管理反对大政府角色，提倡精简而有效的服务型政府。政府从干预市场的角色中退出，让渡政府管理权限，调整其职能活动范围，提倡政府政策职能和管理职能的分离，将掌舵（政策的制定）和划桨（服务的提供）分开。政府应将掌舵作为其中心职能，通过建立准自治或半自治的执行机构来承担划桨的职能。［5］
1.2 主张适度的分权与授权，实现管理权威与管理职能的有效结合
传统科层制组织机构很大程度上是一种集权式的体制，这种由上而下的管理模式使得一线的管理机构和人员缺乏自主活动的权利，难以很好地应对环境的变化和顾客需求的改变，造成管理权威和管理职能的严重脱节。新公共管理倡导适度的分权与授权，赋予管理者有效的管理权威，同时又将管理者从繁文缛节中解放出来，在财政、人事、采购和审计等方面解除不必要的规制和控制，［6 ］以便更好的提升政府的管理效率与效能。
1.3 以市场为导向引入竞争机制，强调经济价值的优先性
新公共管理以经济学为其重要的理论基础，在政府工作中引入经济价值的理念，强调经济、效率和效能。要求政府改变传统服务模式，置身于市场环境下，引入竞争机制，实现公共物品供给的多元化。同时，通过竞争来提升效率，实现精简机构和裁减人员的目的，节约政府开支，降低服务成本。［7 ］经济学的理论基石使得新公共管理理论指导下的政府改革更多地面向市场，以竞争来发现政府机构和人员的冗余，改革政府，在机构和人员配置上实现最优的性价比。
1.4 借鉴私营企业管理方法，大规模应用企业管理的哲学与技术
新公共管理者认为私营部门的管理理念和技术优于公共部门，并可用于公共部门，［8 ］认为公共部门和私营部门没有本质的差别，向公共部门移植私营部门的管理方法和技术，如目标管理、全面质量管理、绩效评估、战略管理等，可以更好地提升公共服务的效率，降低服务成本，进而提升政府工作绩效。同时，新公共管理强调要应用先进的信息网络技术，构建电子化政府，实施电子政务，完善行政管理的信
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