摘要 介绍达县3个国有林场的 发展 概况,指出为建设 现代 林场采取的实践途径,以为当地林场的建设与发展提供 参考 。
关键词 现代林场;建设途径;四川达县
国有林场是我国现代林业建设的重要阵地和根基,建设现代国有林场是新时期国有林场改革发展的根本任务和战略目标[1],对当前我国发展现代林业和建设生态文明具有十分重要的意义。2008年5月国家林业局制定了《社会主义现代国有林场建设标准及指标体系参考提要》,适时地提出现代国有林场建设的主要标准和指标内容。该文以四川省达县建设现代国有林场的实践为例,对其进行认真的分析和讨论,从而提出建设现代林场的可行途径。
1达县3个国有林场的基本概况
达县位于四川省东北部盆周山区,属亚热带湿润季风气候。达县现有铁山林场、西山林场和飞机播种造林管理站3个国有林场,共有职工268人,其中在职174人,退休94人。职工中有大中专毕业生32人,其中10人具有中高级专业技术职称。3个林场共经营森林面积3 971 hm2,蓄积活立木32万m3。这些森林资源较为分散地分布在一些山地和丘陵的中上部,土壤相对贫瘠,水肥条件相对恶劣,是生态环境相对脆弱的区域。虽然这些地区资源的数量不大,但对以农业 经济 为主的达县农业起到了重要的生态保障作用。以达县国有林区为基础的铁山国家森林公园和雷音铺森林公园,分别处在达州城市的西北部及南边,是达州城市的生态屏障和后花园。
达县3个国有林场均是以生态效益为主的小型国有林场,自建场以来一直实行 企业 化管理,目前主要靠财政和天保工程拔款等途径维持经济收支平衡。
2建设现代林场的时代意义和基本要求
2.1时代背景
自改革开放以来,我国经济取得了迅猛的发展,社会呈现出跨越式的进步,但发展与进步的同时也带来了不可再生能源的大量耗费和生态环境恶化等严重后果。而今,追求生产发展以及生活富裕和生态良好、促进人与 自然 和谐发展已成为我国经济社会发展的新目标。近年来,我国民众十分关注生态环境的建设,政府也十分重视处在生态环境建设首要位置的林业工作[1]。作为林业重要组成部分的国有林场,其职能已经发生了由木材生产为主向生态效益为主的转变。为了推进我国林业改革发展和生态文明建设,国家林业局也适时提出了建设现代林场的要求。
2.2现实意义
国有林场是从事森林生态系统恢复维护和经营、提供林产品和生态服务的林业法人实体。党的十七大提出把建设生态文明作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求。由此可以看出, 历史 已赋予国有林场做生态文明建设的引导者、组织者、实践者和推动者的艰巨使命。但由于国有林场资产及体制的特殊性,市场经济的竞争一直难以正常的切入,国有林场在历次改革中尚未破解的深层次问题长期累积,面临着进一步发展的诸多新问题,如大部分国有林场的经济、资源陷入“双危”境地,管理体制不顺畅,经营机制不灵活,林区基础设施设备落后,相关政策的缺位等等。现代林场的建设,必将带动全社会的林业生态建设,促进生态文明的发展,推动全社会文明不断地向前进步。
2.3基本要求
现代林场建设,要从我国发展现代林业,构建“完备的森林生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的森林文化体系”总体目标的要求出发,用先进 科学 技术提升林场,用现代管理方式和手段经营管理林场,用现代物质条件装备林场,用全面建设小康社会与和谐社会的要求建设林场。通过实施现代林场建设,逐步把国有林场建设成为“经营管理科学、基础设施完备、森林优质高效、产业发展充分、资源经营持续、林区富裕和谐”的社会主义现代林场。
3建设现代林场的实践
3.1达县建设现代林场的具体实践
近几年来,达县3个国有林场认真贯彻落实关于加快林业发展的政策,为建设现代化的国有林场开展了以下工作。
3.1.1改革经营管理制度,增强林场内部活力。2005年,达县国有林场先后按全员聘用的方式改革了原有的用人制度,打破了干部与工人的界限。根据职工个人素质特点进行岗位安排,能力强、素质高的职工被大胆启用,走上管理岗位,加强了林场的领导力量,精简压缩了非生产性人员数量。达县林业局也加大了对国有林场的管理力度,推行场长目标管理责任制和单项工作目标考核制,使国有林场的管理逐步走向规范化、科学化。
在经费改革方面,2002年7月达县人民政府用天然林保护工程经费解决了3个国有林场退休职工养老金问题,2005年12月前利用天保工程资金,采取一次性安置富余人员80人。2007年11月,政府将国有林场在职职工的工资纳入财政预算,彻底解决了长期以来职工工资无保障的问题,大大地提高了员工的劳动积极性。
3.1.2完善基础设施设备,改善林区生产生活条件。自2007年以来,达县3个国有林场积极地开展了林区标准化建设。
在基础设施建设方面:供水设施做到了每个工区打好一口水井,建好抽水蓄水设施,保证工区的生产生活用水所需;林区内住地就近架设供电线路,确保安全稳定的生产生活用电;修建通往林区住地和主要生产基地的林区公路,并保证随时畅通;与运营商合作建设覆盖整个林区的通讯 网络 。
在生产设施设备方面:逐步改变原来完全依靠人力及手工的工作方式,配备割灌机、油锯、摩托车、机动灭火和施药等设施生产设备及电脑、打印机和现代通讯等现代化办公设备。
在林区房屋庭院建设方面:每个工区职工共建一个院,院内整洁美观;每人一间房,房内干净优雅;每房配备完备的个人用具;建设公共厨房、公共厕所、公共浴室等,完善林区的居住设施建设,使林业工作人员能安心的投入生产。
3.1.3抓好林业产业建设,增强国有林场经济实力。利用林区优美的自然风景资源和距达州市区较近的区位优势,达县分别修建了铁山国家森林公园和雷音省级森林公园;铁山林场修建了铁山森林宾馆;西山林场修建了雷音公墓;飞播站在达县麻柳镇建立了木材市场。这些项目的实施及其建成运营,在一定程度上壮大了国有林场的自身实力,对提升整个达县国有林场的经济实力和知名度起到了一定的作用。但由于经营管理等多方面原因,这些项目效益普遍不好。
3.1.4招商引资和争取政策扶持。国有林场基础差,底子薄,不能完全依靠其自身力量走出困境并促进自身发展。争取政策扶持,利用得天独厚的自然资源和环境优势进行招商引资是各国有林场普遍采用的发展途径。近3年来,在达县3个国有林场积极招商开展森林公园内的餐饮服务、雷音公墓的经营管理的情况下,铁山林场成功引资开发了铁山国家森林公园 旅游 项目,西山林场共争取扶贫资金100万元投入林区道路的建设。这些不仅为林场创造了收入,解决了林场富余职工及亲属就业,同时也促进了林区基础设施的建设,推动了林场的发展。
3.1.5林权制度改革。积极推行林产权制度改革,并以此促进国有林场产业发展。首先,积极配合集体林权制度改革,帮助国有林场周边集体理顺所有权、经营权和收益权之间的关系,目前达县已经全面完成集体林权制度改革的工作;其次,按照让利于民并积极协商的原则解决了国有与集体林权纠纷,彻底解决了长期困扰国有林场与周边的纠纷问题;第三,积极探索国有林场与乡村、林农发展联营和股份合作造林等森林经营的问题,探索国有林产权制度改革,切实加强国有林场产业建设,是促进国有森林资源生态效益、社会效益和经济效益充分发挥的有效途径。
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关键词 现代林场;建设途径;四川达县
国有林场是我国现代林业建设的重要阵地和根基,建设现代国有林场是新时期国有林场改革发展的根本任务和战略目标[1],对当前我国发展现代林业和建设生态文明具有十分重要的意义。2008年5月国家林业局制定了《社会主义现代国有林场建设标准及指标体系参考提要》,适时地提出现代国有林场建设的主要标准和指标内容。该文以四川省达县建设现代国有林场的实践为例,对其进行认真的分析和讨论,从而提出建设现代林场的可行途径。
1达县3个国有林场的基本概况
达县位于四川省东北部盆周山区,属亚热带湿润季风气候。达县现有铁山林场、西山林场和飞机播种造林管理站3个国有林场,共有职工268人,其中在职174人,退休94人。职工中有大中专毕业生32人,其中10人具有中高级专业技术职称。3个林场共经营森林面积3 971 hm2,蓄积活立木32万m3。这些森林资源较为分散地分布在一些山地和丘陵的中上部,土壤相对贫瘠,水肥条件相对恶劣,是生态环境相对脆弱的区域。虽然这些地区资源的数量不大,但对以农业 经济 为主的达县农业起到了重要的生态保障作用。以达县国有林区为基础的铁山国家森林公园和雷音铺森林公园,分别处在达州城市的西北部及南边,是达州城市的生态屏障和后花园。
达县3个国有林场均是以生态效益为主的小型国有林场,自建场以来一直实行 企业 化管理,目前主要靠财政和天保工程拔款等途径维持经济收支平衡。
2建设现代林场的时代意义和基本要求
2.1时代背景
自改革开放以来,我国经济取得了迅猛的发展,社会呈现出跨越式的进步,但发展与进步的同时也带来了不可再生能源的大量耗费和生态环境恶化等严重后果。而今,追求生产发展以及生活富裕和生态良好、促进人与 自然 和谐发展已成为我国经济社会发展的新目标。近年来,我国民众十分关注生态环境的建设,政府也十分重视处在生态环境建设首要位置的林业工作[1]。作为林业重要组成部分的国有林场,其职能已经发生了由木材生产为主向生态效益为主的转变。为了推进我国林业改革发展和生态文明建设,国家林业局也适时提出了建设现代林场的要求。
2.2现实意义
国有林场是从事森林生态系统恢复维护和经营、提供林产品和生态服务的林业法人实体。党的十七大提出把建设生态文明作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求。由此可以看出, 历史 已赋予国有林场做生态文明建设的引导者、组织者、实践者和推动者的艰巨使命。但由于国有林场资产及体制的特殊性,市场经济的竞争一直难以正常的切入,国有林场在历次改革中尚未破解的深层次问题长期累积,面临着进一步发展的诸多新问题,如大部分国有林场的经济、资源陷入“双危”境地,管理体制不顺畅,经营机制不灵活,林区基础设施设备落后,相关政策的缺位等等。现代林场的建设,必将带动全社会的林业生态建设,促进生态文明的发展,推动全社会文明不断地向前进步。
2.3基本要求
现代林场建设,要从我国发展现代林业,构建“完备的森林生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的森林文化体系”总体目标的要求出发,用先进 科学 技术提升林场,用现代管理方式和手段经营管理林场,用现代物质条件装备林场,用全面建设小康社会与和谐社会的要求建设林场。通过实施现代林场建设,逐步把国有林场建设成为“经营管理科学、基础设施完备、森林优质高效、产业发展充分、资源经营持续、林区富裕和谐”的社会主义现代林场。
3建设现代林场的实践
3.1达县建设现代林场的具体实践
近几年来,达县3个国有林场认真贯彻落实关于加快林业发展的政策,为建设现代化的国有林场开展了以下工作。
3.1.1改革经营管理制度,增强林场内部活力。2005年,达县国有林场先后按全员聘用的方式改革了原有的用人制度,打破了干部与工人的界限。根据职工个人素质特点进行岗位安排,能力强、素质高的职工被大胆启用,走上管理岗位,加强了林场的领导力量,精简压缩了非生产性人员数量。达县林业局也加大了对国有林场的管理力度,推行场长目标管理责任制和单项工作目标考核制,使国有林场的管理逐步走向规范化、科学化。
在经费改革方面,2002年7月达县人民政府用天然林保护工程经费解决了3个国有林场退休职工养老金问题,2005年12月前利用天保工程资金,采取一次性安置富余人员80人。2007年11月,政府将国有林场在职职工的工资纳入财政预算,彻底解决了长期以来职工工资无保障的问题,大大地提高了员工的劳动积极性。
3.1.2完善基础设施设备,改善林区生产生活条件。自2007年以来,达县3个国有林场积极地开展了林区标准化建设。
在基础设施建设方面:供水设施做到了每个工区打好一口水井,建好抽水蓄水设施,保证工区的生产生活用水所需;林区内住地就近架设供电线路,确保安全稳定的生产生活用电;修建通往林区住地和主要生产基地的林区公路,并保证随时畅通;与运营商合作建设覆盖整个林区的通讯 网络 。
在生产设施设备方面:逐步改变原来完全依靠人力及手工的工作方式,配备割灌机、油锯、摩托车、机动灭火和施药等设施生产设备及电脑、打印机和现代通讯等现代化办公设备。
在林区房屋庭院建设方面:每个工区职工共建一个院,院内整洁美观;每人一间房,房内干净优雅;每房配备完备的个人用具;建设公共厨房、公共厕所、公共浴室等,完善林区的居住设施建设,使林业工作人员能安心的投入生产。
3.1.3抓好林业产业建设,增强国有林场经济实力。利用林区优美的自然风景资源和距达州市区较近的区位优势,达县分别修建了铁山国家森林公园和雷音省级森林公园;铁山林场修建了铁山森林宾馆;西山林场修建了雷音公墓;飞播站在达县麻柳镇建立了木材市场。这些项目的实施及其建成运营,在一定程度上壮大了国有林场的自身实力,对提升整个达县国有林场的经济实力和知名度起到了一定的作用。但由于经营管理等多方面原因,这些项目效益普遍不好。
3.1.4招商引资和争取政策扶持。国有林场基础差,底子薄,不能完全依靠其自身力量走出困境并促进自身发展。争取政策扶持,利用得天独厚的自然资源和环境优势进行招商引资是各国有林场普遍采用的发展途径。近3年来,在达县3个国有林场积极招商开展森林公园内的餐饮服务、雷音公墓的经营管理的情况下,铁山林场成功引资开发了铁山国家森林公园 旅游 项目,西山林场共争取扶贫资金100万元投入林区道路的建设。这些不仅为林场创造了收入,解决了林场富余职工及亲属就业,同时也促进了林区基础设施的建设,推动了林场的发展。
3.1.5林权制度改革。积极推行林产权制度改革,并以此促进国有林场产业发展。首先,积极配合集体林权制度改革,帮助国有林场周边集体理顺所有权、经营权和收益权之间的关系,目前达县已经全面完成集体林权制度改革的工作;其次,按照让利于民并积极协商的原则解决了国有与集体林权纠纷,彻底解决了长期困扰国有林场与周边的纠纷问题;第三,积极探索国有林场与乡村、林农发展联营和股份合作造林等森林经营的问题,探索国有林产权制度改革,切实加强国有林场产业建设,是促进国有森林资源生态效益、社会效益和经济效益充分发挥的有效途径。
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