传统水利工程建设管理体制的问题及对策

买买提艾力·吐尔逊
身份证号：652926198006290013
摘要：随着国家经济的快速发展，我们国家的水利事业已经步入了一个崭新的时期，在此背景下，传统的水利事业管理制度已经显现出种种问题。为了更好地满足目前水利事业的发展和建设的需要，促进水利事业的发展和管理制度的变革，本文就传统水利工程建设管理体制中存在的问题进行分析，并针对这些问题，提出了一些改进措施，希望能给大家一些帮助。
关键词：水利工程；建设；管理；体制；对策
引言
水利建设对人民群众的生活和生产有着重要影响。最近几年，伴随着社会经济的飞速发展，伴随着改革的深化，社会对水利工程的需求也越来越大，在这样的情况下，对水利工程项目的施工与管理就显得非常重要。为了让水利事业的发展更好地与目前水利事业的发展需要相匹配，本文对现行水利事业的经营管理制度中所出现的一些问题展开了剖析，并给出了一些有针对性、合理化的解决方案。
一、传统水利工程建设管理体制中存在的问题
1.管理体制存在的问题
（1）建设单位自身的管理体制存在很大缺陷
在我国现行的水利工程建设管理制度下，大量的施工企业都是不需要偿还债务的。在实施工程的过程中，很容易出于个人的利益考虑，在没有经过有关政府的审批的情况下，擅自将工程的规模任意地扩展，使得工程的施工内容不断地增多，从而导致工程的造价比预算要高的多。另外，在水利水电项目的施工中，存在着大量的资金浪费和投资效益低下等问题。
（2）投资主体较为单一
当前，在我们国家，很大一部分的水利工程项目都属于非营利公益项目，例如水土保持工程、防洪工程、排涝工程等。虽然一些工程项目也会产生利润，但它们的收回都很难，或是需要很长的一段时间。因为水利工程项目本身所具有的这一公共属性，所以我们可以知道，在水利工程项目中，投资的主体是国家。与此同时，我们也可以知道，在水利工程建设的管理体系中，通常情况下，都是以政府为主导，政府将财政资金以拨款的方式来进行水利工程项目的建设。但是，在现实中，由于没有一个有关的机构或部门来代替政府进行管理与监督，加之水利工程项目单位本身不承担资金筹措与运行等责任，从而造成了项目的投资无法得到有效的管理与控制，增加了项目建设计划安排和全局平衡的难度。
（3）建设管理队伍的组建不够科学、合理
在我国现行的水利项目施工管理模式中，普遍采用“一次性业主”的管理模式。“一次性业主”指的是在建造一个项目的时候，组建一个与之对应的管理团队，在工程项目结束之后，这个团队就会被解散。如果按照这样的方法来执行，那么很可能会导致业主的各种责任和义务没有落实到实际的工作中。除此之外，在这个管理团队中，一般都是由一个地区或一个单位的行政领导来担任，他们缺少专业和科学地管理知识，所以，他们的管理效能比较低。
2.管理体制的发展
（1）指挥部管理体制
也就是，通过管理结构的临时组建来实现对工作的执行，在这个结构中通常包括了领导小组与工程指挥部等。在中国的计划经济发展阶段，这个体系仍然获得了比较明显的效果。然而，因为没有对分配、投入以及产权之间的关系进行明确，所以当项目工期、资金或者质量等出现问题的时候，就很难对其进行明确和追究。
（2）投资包干责任机制
为了有效地解决指挥部系统在投资方面的问题，80年代初，我国启动了投资包干责任机制，这一机制重新设计了施工过程中各参与方的约束机制，特别是中下层对上层的约束机制。但是，这种投资包干责任机制和指挥部机制在实质上没有什么不同，都是一种自营制的建设管理模式，简单来说，就是由政府指定相关的建筑企业进行施工，等工程结束后，将其交给生产企业。该模式的主要特征是：建管分开，收入和支出分开，施工企业不直接介入工程的后期生产经营活动。从以上情况来看，这样的管理方式并不能很好地解决项目设计、生产和施工等各个阶段的相互独立的问题，而且，每一个部门都无法对项目的整体收益进行全面的监管，从而造成了“业主缺位”的现象。
（3）项目法人责任机制
为了缓解“业主缺位”的问题，90年代以来，我国一直在进行着产权改革，许多建筑企业都被改造成了一个独立的公司，形成了一种以“建、管、贷、还”相结合的工程管理体制，从而将原本在企业管理体制下被分割开来的经营、施工等各个方面，在市场经济的帮助下，由业主进行了统一。本制度规定了业主在项目全过程中的地位和作用，以建设监理制度、业主负责制度和招标承包制度为监督的标准制度。虽然，与前两种制度相比，这种制度更加的理性和科学性，并且能够对水利工程建设管理中所出现的问题进行有效的处理。然而，它依然存在着一些缺陷，也就是项目法人责任的虚位与权责的空化等。简单来说，就是无法有效地执行和承担自己的全部权力和责任。
二、水利工程建设管理体制改革的相关对策
伴随着社会经济发展的加速和信息技术的不断进步，水利工程项目的施工规模和技术难度也在逐步增加。在此情况下，一种新型的施工管理体制应运而生，这就是专业化施工管理体制。这个机制从原来的“设计—施工”的模式，发展到了现在的“委托—施工”的模式，也就是，通过有关的法律法规，对所要投资的这个建设项目进行了具体的界定，然后采用代建管理的方式进行施工，并在法律法规的约束下，对代建人的行为进行了规范。投资者或政府通过招标等方式，会优先选择具有独立法人资格的专业项目管理单位，来代表业主进行管理。在这种情况下，本文将从改进和优化专业施工管理制度的角度来论述。
1.加大专业化监管市场的培育力度
在专业化建管中，明确要求经营、投资、设计、监理以及建设管理等一系列的专业性单位，要以市场机制为依据，以市场规律、公平、公正的原则为依据，与目前市场的现实需要相联系，对其进行合理的定位，并在此基础上进行适当的调整。由工程承包商、代建单位、监理单位、政府以及设计单位等组成的专业化建设管理市场。在建设管理的整体过程中，各个因素都发挥着不同的功能，并且相互依赖和制约。因此，在建设与管理过程中，必须进行市场的培养与健全，并以市场为导向，对各因素之间的资源进行合理的配置。同时，国家应该通过立法、规章等手段，对建设与施工过程中各因素的具体操作进行规制，对建设与施工过程中的各个环节进行有效的监管与控制。
2.加快代建单位的构建以及发展
从目前国内代建单位的发展来看，很大一部分的代建单位都是由之前的机构所改制而来，在这样的条件下，必然会继承机构过去的陋习。基于这一点，在未来的水利工程项目的施工中，可以适当地放宽代建企业的门槛，以激励有关的施工企业积极参加到水利工程的施工中来，促进代建企业间的竞争，进而提高代建企业的施工质量。另外，鉴于当前国内一些代建机构在施工中工作比较简单，只限于在水利工程项目的现场管理和周边矛盾的处理上，并且在安全控制、技术方案明确、工程质量控制和设计优化方面都还存在着一些问题，作者认为，国家应该加强对代建机构的监督，并制定出相关的对策，给予相关的政策支持和资金支持，从而促进代建机构的各项业务的发展，从而提高代建机构的施工质量。
结语
总之，伴随着社会和经济的快速发展，以及信息化程度的不断提升，水利领域中的项目越来越多，这就要求对水利领域进行有效的管理。本文深入地剖析了传统水利工程建设管理体系中所面临的问题，并以此为基础，给出了相关的应对措施，以期能够为未来的国家水利工程项目的建设管理工作提供一些借鉴，进而更好地保证水利工程项目的建设质量。
参考文献
[1]金秀实. 水利工程管理体制中存在的问题及对策[J]. 黑龙江水利科技, 2020, 48(6):3.
[2]张晶莹. 水利工程管理体制改革中存在的问题及应对措施[J]. 农业科技与信息, 2019(1):3.