自然资源和规划局新旧动能转换重大工程实施情况报告
今年是新旧动能转换五年取得突破之年，我局立足本职，不断突破，积极落实土地要素保障，根据通知要求，现将我局新旧动能转换工作总结如下。
一、强化用地保障
1、盘活利用批而未供和闲置土地，积极推进闲置低效用地再开发。随着征地报批制度改革以及“增存挂钩”制度的实施，“三闲”资源盘活利用量成为新增建设用地计划的重要测算指标，做好该项工作将为双招双引工作提供土地空间支持。一是摸清底数，建立任务清单。制定《莱州市闲置低效土地处置攻坚实施方案》并经市政府正式印发。逐地块拟订处置方案，明确盘活处置措施及完成时限，建立台账，形成我市“三闲”资源地块任务清单。二是主动作为，力推土地处置。按照分类处置，先易后难的原则，分类制定办理意见，跟踪地块处置；三是齐抓共管、配合联动。明确“三闲”资源处置工作要求，处置任务详细分解至各镇街，每周一通报，每月一调度，齐抓共管，推进“三闲”资源处置工作。截止目前，我市盘活批而未供597亩，位于烟台市第三名；盘活城镇低效用地588亩，位于烟台市第一名；实现土地出让收入11.1217亿元。
2、统筹年度新增建设用地计划指标，优先保障省市重点签约项目、挂图作战、动能转换等重点推进项目用地需求。按照省创建国土资源节约集约示范省意见要求，将有限的用地指标用于保障重点项目，依法按程序办理土地供应手续，提高办事效能，保障项目用地需求。
二、落实用地政策
1、创新用地模式，发展新兴产业。积极探索新用地模式，推行弹性年期供地模式、混合用地模式；鼓励采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等灵活多样的供地方式取得土地使用权。积极盘活存量用地，公共停车场可划拨供地；支持新产业新业态，废弃地搞旅游按成本供地，充分运用土地新政，在我市积极拓展大众创业、万众创新等各类新经济、新产业、新业态、新模式用地空间，重点发展现代农业、生态建设、先进制造业和现代服务业等产业。
2、降低用地成本。落实优先发展产业的地价政策，对市政府确定的优先发展产业且用地集约（项目建设用地容积率超过1.2，投资强度高于标准20%以上）的工业项目，土地出让底价可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。实行城市中低效利用土地“二次开发”的鼓励改造政策，凡工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地出让金。鼓励开发利用地下空间，降低地下空间使用成本，地下空间用于商业、办公、旅游、娱乐等经营性用途的，依法办理有偿使用手续时，其地下一层按地表同用途基准地价的10%确定楼面地价，地下二层的土地出让金按地下一层的标准减半收取，地下三层及以下的，不再收取土地出让金。公开出让的商服、住宅用地，按规划整体配建的地下停车场，按相应级别工业基准地价的10%确定楼面地价。工矿仓储项目以及参照工业用地价格进行评估的其他用途的用地项目，使用地下空间仍用于同类型用途的，不予收取土地出让金。基准地价未覆盖区域，结建地下建设项目建设用地使用权不予收取土地出让金。
3、实现工业用地标准地出让。2020年以来，省、市两级部署开展“标准地”改革工作，我局按照上级要求，结合我市实际，制定了《关于推进“标准地”改革的实施方案》，自2021年在全市范围内实施工业用地“标准地”出让制度。拟出让地块事先确定建筑容积率、亩均税收、固定资产投资强度、亩均产值等控制性指标后进行公开出让，企业竞得土地后，须严格按照出让地块标准化条件建设投产，并接受全程监管；以“标准地”方式实施的企业投资项目，部门将提供代办服务，并实现“拿地即开工”。截止目前，我市已组织实施“标准地”公开出让24宗,其中工业用地22宗、仓储用地2宗。银海化工产业园6宗，新材料产业园3宗。“标准地”改革是土地要素市场化配置新思路，在当下新增建设用地来源趋紧的形势下使得更多优质资源向高产高效企业集聚，为企业换挡升级提供新的动力。
4、实行工业用地保护制度，科学化定全市工业用地区块线，鼓励工业“上楼”，提高工业容积率，鼓励建设高标准厂房，对符合法律法规及出让合同约定条件、确需转移不动产权的，经批准房产可按栋或自然层办理不动产登记、土地可按共用宗或分宗办理相关登记。
三、优化营商环境
开展建设用地项目审批流程再造。实行“三段式”精准审批。按照“一窗受理、一链办理、一网通办”原则，对我局建设用地项目审批流程进行改革，将规划选址、测量测绘、取得土地、用地规划、工程规划和竣工验收事项，整合为用地规划许可、工程建设许可和竣工验收三个阶段，并在用地规划许可阶段按照供地方式分四类（招拍挂出让、协议出让、划拨和集体使用）设计了审批流程和一次性告知单。通过分阶段审批，不仅做到了与全市“工改”系统审批流程统一，及时推送审批资料，还能够方便申请人快速准确找准定位，快速进入审批流程。一是着力解决重复测绘问题，实现联合测绘，多测合一，测绘成果共享，为企业和群众减负；二是着力解决多跑腿问题，实现“一窗受理、一次告知、一链办理”，让企业和群众“少跑一次腿”；三是着力解决重复提交资料问题，实现提交资料共享、内部资料流转；四是着力解决流程多的问题，实现能合并办理的合并，应取消的环节取消，压缩办理时限。搭建了业务一体化审批系统，打造“审批环节少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流营商环境。
下一步，我局将根据上级统一部署安排，立足实际，发挥土地要素保障工作职能，为我市更多新旧动能转换项目工作扎实提供强有力的用地保障。
莱州市自然资源和规划局
2022年7月6日
今年是新旧动能转换五年取得突破之年，我局立足本职，不断突破，积极落实土地要素保障，根据通知要求，现将我局新旧动能转换工作总结如下。
一、强化用地保障
1、盘活利用批而未供和闲置土地，积极推进闲置低效用地再开发。随着征地报批制度改革以及“增存挂钩”制度的实施，“三闲”资源盘活利用量成为新增建设用地计划的重要测算指标，做好该项工作将为双招双引工作提供土地空间支持。一是摸清底数，建立任务清单。制定《莱州市闲置低效土地处置攻坚实施方案》并经市政府正式印发。逐地块拟订处置方案，明确盘活处置措施及完成时限，建立台账，形成我市“三闲”资源地块任务清单。二是主动作为，力推土地处置。按照分类处置，先易后难的原则，分类制定办理意见，跟踪地块处置；三是齐抓共管、配合联动。明确“三闲”资源处置工作要求，处置任务详细分解至各镇街，每周一通报，每月一调度，齐抓共管，推进“三闲”资源处置工作。截止目前，我市盘活批而未供597亩，位于烟台市第三名；盘活城镇低效用地588亩，位于烟台市第一名；实现土地出让收入11.1217亿元。
2、统筹年度新增建设用地计划指标，优先保障省市重点签约项目、挂图作战、动能转换等重点推进项目用地需求。按照省创建国土资源节约集约示范省意见要求，将有限的用地指标用于保障重点项目，依法按程序办理土地供应手续，提高办事效能，保障项目用地需求。
二、落实用地政策
1、创新用地模式，发展新兴产业。积极探索新用地模式，推行弹性年期供地模式、混合用地模式；鼓励采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等灵活多样的供地方式取得土地使用权。积极盘活存量用地，公共停车场可划拨供地；支持新产业新业态，废弃地搞旅游按成本供地，充分运用土地新政，在我市积极拓展大众创业、万众创新等各类新经济、新产业、新业态、新模式用地空间，重点发展现代农业、生态建设、先进制造业和现代服务业等产业。
2、降低用地成本。落实优先发展产业的地价政策，对市政府确定的优先发展产业且用地集约（项目建设用地容积率超过1.2，投资强度高于标准20%以上）的工业项目，土地出让底价可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。实行城市中低效利用土地“二次开发”的鼓励改造政策，凡工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地出让金。鼓励开发利用地下空间，降低地下空间使用成本，地下空间用于商业、办公、旅游、娱乐等经营性用途的，依法办理有偿使用手续时，其地下一层按地表同用途基准地价的10%确定楼面地价，地下二层的土地出让金按地下一层的标准减半收取，地下三层及以下的，不再收取土地出让金。公开出让的商服、住宅用地，按规划整体配建的地下停车场，按相应级别工业基准地价的10%确定楼面地价。工矿仓储项目以及参照工业用地价格进行评估的其他用途的用地项目，使用地下空间仍用于同类型用途的，不予收取土地出让金。基准地价未覆盖区域，结建地下建设项目建设用地使用权不予收取土地出让金。
3、实现工业用地标准地出让。2020年以来，省、市两级部署开展“标准地”改革工作，我局按照上级要求，结合我市实际，制定了《关于推进“标准地”改革的实施方案》，自2021年在全市范围内实施工业用地“标准地”出让制度。拟出让地块事先确定建筑容积率、亩均税收、固定资产投资强度、亩均产值等控制性指标后进行公开出让，企业竞得土地后，须严格按照出让地块标准化条件建设投产，并接受全程监管；以“标准地”方式实施的企业投资项目，部门将提供代办服务，并实现“拿地即开工”。截止目前，我市已组织实施“标准地”公开出让24宗,其中工业用地22宗、仓储用地2宗。银海化工产业园6宗，新材料产业园3宗。“标准地”改革是土地要素市场化配置新思路，在当下新增建设用地来源趋紧的形势下使得更多优质资源向高产高效企业集聚，为企业换挡升级提供新的动力。
4、实行工业用地保护制度，科学化定全市工业用地区块线，鼓励工业“上楼”，提高工业容积率，鼓励建设高标准厂房，对符合法律法规及出让合同约定条件、确需转移不动产权的，经批准房产可按栋或自然层办理不动产登记、土地可按共用宗或分宗办理相关登记。
三、优化营商环境
开展建设用地项目审批流程再造。实行“三段式”精准审批。按照“一窗受理、一链办理、一网通办”原则，对我局建设用地项目审批流程进行改革，将规划选址、测量测绘、取得土地、用地规划、工程规划和竣工验收事项，整合为用地规划许可、工程建设许可和竣工验收三个阶段，并在用地规划许可阶段按照供地方式分四类（招拍挂出让、协议出让、划拨和集体使用）设计了审批流程和一次性告知单。通过分阶段审批，不仅做到了与全市“工改”系统审批流程统一，及时推送审批资料，还能够方便申请人快速准确找准定位，快速进入审批流程。一是着力解决重复测绘问题，实现联合测绘，多测合一，测绘成果共享，为企业和群众减负；二是着力解决多跑腿问题，实现“一窗受理、一次告知、一链办理”，让企业和群众“少跑一次腿”；三是着力解决重复提交资料问题，实现提交资料共享、内部资料流转；四是着力解决流程多的问题，实现能合并办理的合并，应取消的环节取消，压缩办理时限。搭建了业务一体化审批系统，打造“审批环节少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流营商环境。
下一步，我局将根据上级统一部署安排，立足实际，发挥土地要素保障工作职能，为我市更多新旧动能转换项目工作扎实提供强有力的用地保障。
莱州市自然资源和规划局
2022年7月6日
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