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市政府领导的分工是市长说了算吗?

2024年01月13日

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关注体制的人应该经常可以从地方政府网站法定公开内容中查到政府领导分工,了解政府领导具体分管的行业和单位。以地级市为例,市政府领导一般由一正五副组成,市长主持市政府工作,管全盘;其他副市长协助市长各管几块工作,具体主持落实。
那么,市政府领导分工由谁决定?是不是都由市长说了算。
一、市政府领导分工谁说了算?
根据党政机关议事原则,我国各级政府实行的是行政主官负责制。以地市为例,市长是一把手,是正职,主持全面工作,对政府全盘事务负总责,拥有行政指挥权、业务决策权、人事建议权和分工调整权。副职也就是各位副市长,协助市长抓业务,接受市长领导,对市长负责。
出于工作需要,市长可以根据实际灵活调整副市长分工。换言之,副市长具体管什么、负责哪块工作,一般都由市长拍板决定。这是组织赋予一把手的权力。
不过现实中,市长对班子成员的分工调整并不是随心所欲。因为在地市层面,市长只是市委副书记,是二把手,在其上面还有一把手的市委书记,按照民主集中制原则,不管是程序需要还是尊重领导角度考虑,市长要调整市政府班子成员分工都需要提前跟市委书记沟通,听取市委书记意见,在取得市委书记支持后,才能着手调整分工,按程序报备市委和省委省政府。否则强行调整即便市委书记不反对,后期工作难免也会碰到各种掣肘。
二、市政府领导分工相对固定
虽然市政府领导分工不完全由市长说了算,但绝大多数情况下市长对班子成员的分工还是有相当话语权的。市委书记出于团结班子需要,也会充分尊重市长对班子分工的调整。
事实上,市政府领导的分工相对比较固定,因此市长对班子成员分工的调整多数情况都是微调。
比如常务副市长,主要分管政府办、发改、财政、统计等工作,联系金融和税务。这是常务副市长的基本职权框架。
还有城建副市长,一般会分管自然资源(国土和规划)、住建、城市管理等几块主体工作;农业副市长主要分管农业、林业、水利等几块主体工作;工业副市长主要分管工信、交通、商务等。
不同的班子成员都有相对固定的业务框架,市长不太可能突破这些框架,最多只能根据工作需要给班子成员增加或减少一项或者几项工作。比如人社工作,有的是常务管,有的不是,是与不是完全取决于市长对工作实际的评判,由此作出调整的决断。

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