第一章引言
而从“十一五规划和近年来的中央有关文件来看，我国广播影视公共服务建设重在加强农村、边远地区的基础设施建设与维护和提高服务质量和水平上，特别是从2006年开始，广播电视村村通工程、农村电影放映工程和“西新工程”上升到构建公共文化服务体系的重要内容。云南省委、省政府也都把广播电视村村通工程作为重点工作来抓，大理州委、州人民政府把广播电视村村通工程作为十项惠民工程抓好落实，大理州广播电视局是大理州广播电视村村通工程的组织实施者，广播电视村村通工程是大理州广播电视局重要工作任务之一，建立和完善广播电视公共服务体系是大理州当前和今后一段时期重要的工作目标任务。
本文正是在国家发展广播电视公共服务建设的大背景下，通过本人对在实际工作中碰到的实际问题(实际问题见第四章)，参阅了国内外相关资料，针对如何使广播电视能更好地履行公共服务的实际问题，特别是少数民族聚居地区而进行的研究。随着我国行政管理体制改革和政府职能转变的逐步推进，公共服务已经成为政府的基本职责和主要任务。胡锦涛总书记在党的十七大的报告中明确提出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，健全政府职责体系，完善公共服务体系，并对公共文化服务建设提出了要求。为加快建设覆盖全社会的公共文化服务体系，2007年8月，中央办公厅、国务院办公厅专门发出《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，明确提出公共文化服务体系建设的指导思想和目标任务，要求创新公共文化服务运行机制，增强公共文化产品的生产供给能力，并把继续实施广播电视村村通工程和农村电影放映工程列为重大公共文化工程。这些都体现了党和政府对公共文化服务和公共服务建设的高度重视，表明了公共服务和公共文化服务从理念、政策和实践三个层面得到了确认并付诸实施。论文将立足于大理州实际，针对大理州广播电视公共服务存在的问题和不足，分析存在问题的原因，提出构建大理州广播电视公共服务建设的对策和建议。通过对广播电视公共服务进行深入理论研究和探讨，为大理州构建广播电视公共服务这一实践提供理论依据，并拓宽实践思路，具有一定的现实意义和实践价值。
第二章广播电视公共服务的起源、现状和基本概述
2.1公共服务理论设立的标准
在公共服务中，品质标准及质量是指民众每一次接受政府服务时获得满足期望和需求的程度。政府的服务品质标准主要包括:
(1)可靠性。即民众在第一次提出要求时，是否能立即提供正确无误的服务，能否遵守对民众的承诺，能否在指定的时间内完成对民众的服务。
(2)回应性。当顾客需要服务时，能否提供便捷、快速而亲切的服务，能否全力配合民众时间上的紧迫性。
(3)能力要求。政府机关人员是否具备执行职务所需的专业知识和技能。
(4)服务通道。政府机关服务民众的通道是否通畅，民众是否非常方便地与机关打交道，机关的服务时间和服务地点是否方便民众。
(5)服务礼貌。机关人员在提供服务时，是否彬彬有礼、和蔼可亲是否尊重、体贴、善待民众。
(6)协调沟通。机关人员是否耐心听取民众的陈述，能否充分了解事情的来龙去脉，能否详细地向民众说明相关的法律法规，并尽力为民众解决问题。
(7)可信度。机关人员的行为表现是否让民众信赖，机关人员是否处处以民众的利益为先。
(8)安全感。政府应提供给民众安全、自由的环境，能够保护民众的生命、财产与隐私权不受侵犯。
(9)善解人意。政府机关应了解、悉知民众的愿望，全力满足民众的需求。
(10)有形性。即机关的硬件设备是否适用，行政人员的仪表是否整齐、美观、得体。针对广播电视，公共服务的价值标准为:
第一，广播电视必须坚守公益价值。广播电视公共服务不是以部门利益和经济利益，而是以公共利益为出发点和落脚点，必须为所有人的公共服务，播出的各种类型节目，不仅要满足多数人的需求，也要满足少数人的需求;
第二，广播电视是一种极其重要的传播媒介，具有重大的社会影响作用，因而不能以商业利润为指向，经营者必须对国家、社会和公众承担责任和义务;
第三，在我国，广播电视具有很强的政治属性，是党和政府的喉舌和宣传工具，同时必须坚持独立的编辑原则，坚持客观、公正、平衡的报道原则，开展正确的舆论监督。
第四，广播电视工作者必须具有良好的职业道德，要有高尚的道德观念和责任感、使命感。
2.2广播电视公共服务的起源
现代意义上的“公共”概念起源于17、18世纪欧洲发达国家，建立在资本主义生产关系确立后清晰的产权制度、基本完善的市场经济体制和公私二元对立的社会经济关系基础之上，主要用于弥补社会公共利益需求中市场失灵的部分。我国使用“公共服务”这一概念，是随着市场经济体制的确立和不断发展逐步形成的，公共文化服务是近几年随着文化体制改革的推进，文化市场化程度提高和政府职能不断转化而提出的，特别是文化建设的经济效益与社会效益的矛盾日益显现的背景下重新审视政府职能，为提高文化建设的社会效益而逐步将其分离出来，并提高到文化发展的战略地位，其中，广播电视公共服务是公共文化服务的重要组成部分，对整个文化建设具有重要意义。
第二章广播电视公共服务的起源、现状..........8
2.1公共服务理论设立的标准..........8
2.2广播电视公共服务的起源..........9
2.3广播电视公共服务的现状和基本概述..........9
第三章国外广播电视公共服务的现状和经验..........10
3.1纯粹的公共广播电视模式一英国..........12
3.2商业型广播电视模式—美国..........16
第四章大理白族自治州广播电视公共服务建设现状..........17
4.1大理白族自治州概述..........17
4.2大理白族自治州广播电视公共服务概述..........18
第六章结论
作为现代传播媒介的广播电视，是保障人民群众基本文化权益的重要途径，具有显著的公益属性，提供公共服务是其基本功能之一。随着我国行政管理体制改革和政府职能转变的逐步推进，公共服务已经成为政府的基本职责和主要任务。本文研究还存在着没有大量数据进行统计分析比较，对广播电视公共服务未来发展未能作进一步研究，另外，只论述大理白族自治州广播电视公共服务总体情况，未能结合各个乡村个案的具体问题给出具体解决方案。如果笔者的初步研究成果能够得到重视，那么，这项研究对于大理州广播电视事业的发展是有一定参考作用的。当然，这只是针对大理州广播电视现状与存在问题的第一项研究，把这项研究的初步成果转换成下一步的实施方案还需要有许多细致的工作要做，收集更加详细的数据，针对存在的每一个具体问题，制定更加有针对性的具体实施方案。
参考文献
【l】珍妮特.登哈特;《新公共服务:服务，而不是掌舵》，]北京:北京中国人民大学出版社.
【2】赵实.《在全国广播影视局长座谈会上的总结讲话》，国家广播电视电影总局办公厅编.《广播影视工作重要文件汇编》.2003年.第486页.
【3】参见]964年电视法案(thetelevisionact1964)，该法案是在1954年和1963年电视法案修订而成的，2005，
【4】英国贸易工业部.英国广播电视媒介体育部，顾芳等译.《英国政府通讯白皮书》.北京:中国法制出版社.2002年4月版，第61一63页.
【5】英国贸易工业部.英国广播电视媒介体育部二顾芳等译.《英国政府通讯白皮书》.北京:中国法制出版社.2002年4月版.第59页.
【6】英国贸易工业部、英国广播电视媒介体育部，顾芳等译.《英国政府通讯白皮书》.北京:中国法制出版社.2002年4月版.第65一71页。
【7】安东尼;吉登斯著，李惠斌等译.《超越左与右:激进政治的未来》.北京:社会科学文献出版社.2000年5月版.第2“页.
【8】吴敬琏.《当代中国经济改革》【M】.上海:上海远东出版社，2004.
【9】曲志红.《全国广播电视体制改革工作会议28日至30日在北京召开》.北京:《人民日报》.2006年3月31日.第一版.
【10】徐光春.《解放思想，振奋精神，团结一致，扎实工作，全面开创广播影视改革发展新局面》.2003年12月22日在中国全国广播影视工作会议上的报告.
而从“十一五规划和近年来的中央有关文件来看，我国广播影视公共服务建设重在加强农村、边远地区的基础设施建设与维护和提高服务质量和水平上，特别是从2006年开始，广播电视村村通工程、农村电影放映工程和“西新工程”上升到构建公共文化服务体系的重要内容。云南省委、省政府也都把广播电视村村通工程作为重点工作来抓，大理州委、州人民政府把广播电视村村通工程作为十项惠民工程抓好落实，大理州广播电视局是大理州广播电视村村通工程的组织实施者，广播电视村村通工程是大理州广播电视局重要工作任务之一，建立和完善广播电视公共服务体系是大理州当前和今后一段时期重要的工作目标任务。
本文正是在国家发展广播电视公共服务建设的大背景下，通过本人对在实际工作中碰到的实际问题(实际问题见第四章)，参阅了国内外相关资料，针对如何使广播电视能更好地履行公共服务的实际问题，特别是少数民族聚居地区而进行的研究。随着我国行政管理体制改革和政府职能转变的逐步推进，公共服务已经成为政府的基本职责和主要任务。胡锦涛总书记在党的十七大的报告中明确提出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，健全政府职责体系，完善公共服务体系，并对公共文化服务建设提出了要求。为加快建设覆盖全社会的公共文化服务体系，2007年8月，中央办公厅、国务院办公厅专门发出《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，明确提出公共文化服务体系建设的指导思想和目标任务，要求创新公共文化服务运行机制，增强公共文化产品的生产供给能力，并把继续实施广播电视村村通工程和农村电影放映工程列为重大公共文化工程。这些都体现了党和政府对公共文化服务和公共服务建设的高度重视，表明了公共服务和公共文化服务从理念、政策和实践三个层面得到了确认并付诸实施。论文将立足于大理州实际，针对大理州广播电视公共服务存在的问题和不足，分析存在问题的原因，提出构建大理州广播电视公共服务建设的对策和建议。通过对广播电视公共服务进行深入理论研究和探讨，为大理州构建广播电视公共服务这一实践提供理论依据，并拓宽实践思路，具有一定的现实意义和实践价值。
第二章广播电视公共服务的起源、现状和基本概述
2.1公共服务理论设立的标准
在公共服务中，品质标准及质量是指民众每一次接受政府服务时获得满足期望和需求的程度。政府的服务品质标准主要包括:
(1)可靠性。即民众在第一次提出要求时，是否能立即提供正确无误的服务，能否遵守对民众的承诺，能否在指定的时间内完成对民众的服务。
(2)回应性。当顾客需要服务时，能否提供便捷、快速而亲切的服务，能否全力配合民众时间上的紧迫性。
(3)能力要求。政府机关人员是否具备执行职务所需的专业知识和技能。
(4)服务通道。政府机关服务民众的通道是否通畅，民众是否非常方便地与机关打交道，机关的服务时间和服务地点是否方便民众。
(5)服务礼貌。机关人员在提供服务时，是否彬彬有礼、和蔼可亲是否尊重、体贴、善待民众。
(6)协调沟通。机关人员是否耐心听取民众的陈述，能否充分了解事情的来龙去脉，能否详细地向民众说明相关的法律法规，并尽力为民众解决问题。
(7)可信度。机关人员的行为表现是否让民众信赖，机关人员是否处处以民众的利益为先。
(8)安全感。政府应提供给民众安全、自由的环境，能够保护民众的生命、财产与隐私权不受侵犯。
(9)善解人意。政府机关应了解、悉知民众的愿望，全力满足民众的需求。
(10)有形性。即机关的硬件设备是否适用，行政人员的仪表是否整齐、美观、得体。针对广播电视，公共服务的价值标准为:
第一，广播电视必须坚守公益价值。广播电视公共服务不是以部门利益和经济利益，而是以公共利益为出发点和落脚点，必须为所有人的公共服务，播出的各种类型节目，不仅要满足多数人的需求，也要满足少数人的需求;
第二，广播电视是一种极其重要的传播媒介，具有重大的社会影响作用，因而不能以商业利润为指向，经营者必须对国家、社会和公众承担责任和义务;
第三，在我国，广播电视具有很强的政治属性，是党和政府的喉舌和宣传工具，同时必须坚持独立的编辑原则，坚持客观、公正、平衡的报道原则，开展正确的舆论监督。
第四，广播电视工作者必须具有良好的职业道德，要有高尚的道德观念和责任感、使命感。
2.2广播电视公共服务的起源
现代意义上的“公共”概念起源于17、18世纪欧洲发达国家，建立在资本主义生产关系确立后清晰的产权制度、基本完善的市场经济体制和公私二元对立的社会经济关系基础之上，主要用于弥补社会公共利益需求中市场失灵的部分。我国使用“公共服务”这一概念，是随着市场经济体制的确立和不断发展逐步形成的，公共文化服务是近几年随着文化体制改革的推进，文化市场化程度提高和政府职能不断转化而提出的，特别是文化建设的经济效益与社会效益的矛盾日益显现的背景下重新审视政府职能，为提高文化建设的社会效益而逐步将其分离出来，并提高到文化发展的战略地位，其中，广播电视公共服务是公共文化服务的重要组成部分，对整个文化建设具有重要意义。
第二章广播电视公共服务的起源、现状..........8
2.1公共服务理论设立的标准..........8
2.2广播电视公共服务的起源..........9
2.3广播电视公共服务的现状和基本概述..........9
第三章国外广播电视公共服务的现状和经验..........10
3.1纯粹的公共广播电视模式一英国..........12
3.2商业型广播电视模式—美国..........16
第四章大理白族自治州广播电视公共服务建设现状..........17
4.1大理白族自治州概述..........17
4.2大理白族自治州广播电视公共服务概述..........18
第六章结论
作为现代传播媒介的广播电视，是保障人民群众基本文化权益的重要途径，具有显著的公益属性，提供公共服务是其基本功能之一。随着我国行政管理体制改革和政府职能转变的逐步推进，公共服务已经成为政府的基本职责和主要任务。本文研究还存在着没有大量数据进行统计分析比较，对广播电视公共服务未来发展未能作进一步研究，另外，只论述大理白族自治州广播电视公共服务总体情况，未能结合各个乡村个案的具体问题给出具体解决方案。如果笔者的初步研究成果能够得到重视，那么，这项研究对于大理州广播电视事业的发展是有一定参考作用的。当然，这只是针对大理州广播电视现状与存在问题的第一项研究，把这项研究的初步成果转换成下一步的实施方案还需要有许多细致的工作要做，收集更加详细的数据，针对存在的每一个具体问题，制定更加有针对性的具体实施方案。
参考文献
【l】珍妮特.登哈特;《新公共服务:服务，而不是掌舵》，]北京:北京中国人民大学出版社.
【2】赵实.《在全国广播影视局长座谈会上的总结讲话》，国家广播电视电影总局办公厅编.《广播影视工作重要文件汇编》.2003年.第486页.
【3】参见]964年电视法案(thetelevisionact1964)，该法案是在1954年和1963年电视法案修订而成的，2005，
【4】英国贸易工业部.英国广播电视媒介体育部，顾芳等译.《英国政府通讯白皮书》.北京:中国法制出版社.2002年4月版，第61一63页.
【5】英国贸易工业部.英国广播电视媒介体育部二顾芳等译.《英国政府通讯白皮书》.北京:中国法制出版社.2002年4月版.第59页.
【6】英国贸易工业部、英国广播电视媒介体育部，顾芳等译.《英国政府通讯白皮书》.北京:中国法制出版社.2002年4月版.第65一71页。
【7】安东尼;吉登斯著，李惠斌等译.《超越左与右:激进政治的未来》.北京:社会科学文献出版社.2000年5月版.第2“页.
【8】吴敬琏.《当代中国经济改革》【M】.上海:上海远东出版社，2004.
【9】曲志红.《全国广播电视体制改革工作会议28日至30日在北京召开》.北京:《人民日报》.2006年3月31日.第一版.
【10】徐光春.《解放思想，振奋精神，团结一致，扎实工作，全面开创广播影视改革发展新局面》.2003年12月22日在中国全国广播影视工作会议上的报告.
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