农田水利工程建设中存在的水土保持问题及对策探究

郭挺 ,钟华同，
三亚市水利水电勘测设计院有限公司海南省三亚市、572000、
海南瑞田工程有限公司海南省海口市 570100
摘要：农田水利工程在其建设过程中存在的生态环境及水土流失问题已成为当前农田水利建设单位及相关主管部门重点关注的对象。为有效避免水土流失对农业生产发展带来不利影响，提高农田水利工程建设水平，需结合实际情况采取有效措施来加强农田水利建设过程中的水土保持管理工作。
关键词：水土保持；农田水利
1造成农田水利工程水土流失的主要原因
1.1水土保持意识淡薄
随着我国乡村振兴战略的持续推进，为加快社会主义新农村生态环境建设，需再次强调保护农村生态的重要性。广大农村区域生态保护意识欠缺，水资源污染、水土流失等日益严重，农田过度灌溉、施肥及用药等问题频发，严重影响区域生态环境稳定及经济效益增长。同时，主管部门忽视农村区域生态建设，对农田水利工程认知不全，所辖区域水土流失问题一旦恶化，土壤矿物质流失，肥力下降，将导致土壤生产力衰退，进而严重影响农民经济收入，也不利于水土资源可持续发展。
1.2缺乏可有效落实的水土保持措施
部分农田水利工程其自身具有水土保持属性，如拦沙坝、淤地坝等沟道治理工程，各类型水平沟、梯田及台地等坡地整治工程，灌排水系统、水窖、蓄水池等小型水利工程等。这些常规的水土流失整治工程对防治农田水利建设水土流失起到了显著效果，但应用过程中因管理水平不足（沟道冲毁、坝体垮塌、蓄水设施淤积等）等仍存在很多纰漏。部分农田水利工程自身水土保持属性较少，如高标准农田建设，虽削坡平整建设挡土墙，具有一定的水土保持功能，但其建设区域全面剧烈扰动，敷设大量给排水管沟，实际建设过程中基本除了布置少量临时苫盖措施，无其他措施布设，水土保持措施的欠缺导致水土流失严重，施工区域及周边生态基本被完全破坏。
1.3建设资金的匮乏
充足的建设资金是农田水利建设项目水土流失防治工作有序开展的重要前提，缺乏建设资金会严重影响水土保持方案及部分项目水土保持措施的具体落实，部分农田水利工程建设至半途后因资金短缺迫使停工或所列水土保持措施不进行完全落实，不但浪费了大量的资金和资源，而且也无法有效发挥农田水利工程应有的作用，致使建设区域水土流失加剧，存在潜在水土流失灾害。
2关于农田水利工程建设中存在水土保持问题的对策
2.1培养水土保持意识
项目建设单位需有水土保持意识，建立健全的水土保持管理及工程质量机构设置，并做好建设过程中水土保持具体措施落实和完工后日常维护工作。首先，农田水利工程设计过程中要有“规避水土保持制约因素，少挖少填，挖填平衡，提高土石方利用效率，减少工程建设中扰动农田面积”的水土保持理念，使工程建设从规划设计阶段到项目实施阶段，全面贯穿水土保持设计理念，实现设计环节中各专业的相互衔接。其次，在项目建设前，建设单位组织例会，做好建设过程中水土保持防治内容宣传工作，让每个项目建设人员切实参与到水土保持行动中。最后，施工单位要按照施工组织设计方案，切实落实自身水土保持职责，确保物料供给、材料运输、施工场地、区域规划等环节有序进行，减轻农田水利建设过程中对周边环境的扰动，最大限度的减轻施工过程中造成的水土流失，防止水土流失灾害发生，实现水利工程建设的可持续发展。
2.2编报科学有效的水土保持咨询文件
在农田水利工程项目开工前，建设单位依据法律法规委托实力雄厚，技术强，对当地环境了解的水土保持咨询单位编报水土保持方案。编制前，咨询单位应对工程区有关自然环境、社会经济和水土保持等方面进行充分了解，并结合项目实际施工特点，编报相应的水土保持方案，提升水土保持工作效率，减少项目及周边区域的水土流失。另外，施工前根据已批复的水土保持方案，编制相应的水土保持监测实施方案，加强建设过程中的水土保持监测工作，按时编报水土保持监测季度报表，工程竣工后，进行水土保持设施验收工作，未完成验收禁止投入使用。
2.3加大资金投入力度，实行资金专款专用
一方面，需要政府部门给予财政政策上的更多支持，重视农业现代化生产，对于以往运行受损的水利工程分拨建设资金进行翻新维护，实行专款专用，同时完善相关制度政策和水土保持措施、要求，引导水土保持工作的积极发展。另一方面，为合理控制水土保持治理成本需要加强治理成本与相关法律法规的有效衔接，依据水利工程项目实际建设需要制定完善合理的工作规划，从而分析判断所需建设资金，达到合理控制治理成本的目的，并注重对建设项目预算核算内容进行审查和合理规划，项目施工过程中涉及的所有费用都需要经过严格的审批与核查，确保资金使用的合理性，提高资金使用效益，同时由监管小组进行全程监管，避免资金浪费或使用不合理的现象发生。
另一方面，需要争取政府金融政策的支持，明确国家金融体系对农业发展领域金融政策方面的支持力度，了解农业贷款程序要求、贷款利息以及信贷额度，确保农业贷款能够为农田水利工程的建设筹措充足的建设资金，提高建设项目资金周转率及流动性。同时需要银行通过各种渠道利用金融工具将建设资金转化为产业资本，为农业水利发展提供更多的金融资本，保证有充足的资金支持整治类及防护类农田水利项目的建设及实施。
2.4提升水土保持的监察力度
水行政主管部门加大水土保持方面的监察力度，可有效解决农田水利建设过程中涉及到的水土保持措施落实问题。水行政监管部门可以委托第三方咨询单位，组织水土保持监督检查小组，不定期的检查相关地区内农田水利建设过程中水土保持措施落实情况，查漏补缺。监督力度一旦加大，水土保持的落实情况就要比以往全面，这样农田水利项目建设过程中所造成的水土流失将会减少。
结语：
水土流失对生态环境和农村经济发展均造成了严重的影响，带来不可估量的损失。因而需要在农田水利工程建设施工过程中加强水土保持工作的落实。本文针对性地提出了几点强化水土保持工作效果的建议和对策，以期促进生态环境和农村经济的平衡发展。
参考文献：
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